经济法概论 第十八章 金融法律制度.pdf

第十八章 金融法律制度 本章要点： 金融和银行法律制度概述、银行法主 体、货币管理法律规定、信贷管理法律 规定。 第一节 金融和银行法律制度概 述 一、金融、金融市场与银行 • 金融是指货币资金的融通和信用活动。 • 金融市场是指所有资金供给与需求进行 交易的场所。 • 银行是金融的中心。 二、银行的概念和特征 • 一般而言，银行是指以吸收公众存款、 发放贷款、办理结算等业务的信用中介 机构。 • 银行的特点：（一）业务不同。（二） 营利点不同。（三）政府干预的不同。 三、银行法的概念和内容 • 银行法是调整在银行业务及其管理活动中所发生的经 济关系和管理关系的法律规范的总和。 • 1995年3月18 日, 《中华人民共和国中国人民银行法》诞 生；1995年5月10 日, 《中华人民共和国商业银行法》 颁布；1995年5月10 日, 《中华人民共和国票据法》通 过；1995年10月1 日，《中华人民共和国保险法》施 行；1997年，用专门章节规定破坏金融秩序罪、金融 诈骗罪等的《中华人民共和国刑法》颁布；1998年12 月29 日，《中华人民共和国证券法》出台；1999年2 月 底国务院颁发《金融违法行为处罚办法》以及1994年 国务院发布的《关于组建国家开发银行的通知》、 《关于组建中国农业发展银行的通知》、《关于组建 中国进出口银行的通知》和这三家政策性银行的《组 建方案》与《章程》等等，都说明我国的金融法制体 系框架已经基本确立。 第二节 银行法主体 一、中国人民银行和中国银监 会 (一) 中国人民银行的性质和法律地 位 • 根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银 行的全部资本由国家出资，属于国家所有。中 国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中 国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币 政策，对金融业实施监督管理。 • 可见我国的中国人民银行与世界各国的中央银 行一样，是发行的银行、银行的银行、国家的 银行。 （二）中国银监会及其职权 • 2003年4月26 日，全国人大常委会审议通过 《关于中国银行业监督管理委员会行使原由中 国人民银行行使的监督管理职权的决定》，决 定由中国银监会行使原来由中国人民银行行使 的监督管理职能，由银监会统一监督管理银 行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他 存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运 行。 银监会作为国务院直属事业单位 的主要职权为： • 负责制定有关银行业金融机构监管的规章制度和办 法； • 草拟银行业金融机构及分支机构的设立、变更、终止 及其业务范围； • 对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违 法违规行为进行查处； • 审查银行业金融机构高级管理人员任职资格； • 负责统一编制全国银行数据、报表，并按照国家有关 规定予以公布； • 会同有关部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意 见和建议； • 负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工 作； • 承办国务院交办的其他事项。 （二）中国人民银行的组织机 构 • 1、中国人民银行的领导机构 • 2、货币政策委员会 • 3、中国人民银行的派出机构 • 4、从业规范 （三）中国人民银行的职责 • 中国人民银行的基本职责是制定和实施货币政 策，对金融业实施监督和管理。 • 具体是：1、依法制定和执行货币政策；2 、发 行人民币，管理人民币流通；3、按照规定审 批、监督管理金融机构；4 、按照规定监督管 理金融市场；5、发布有关金融监督管理和业 务的命令和规章；6、持有、管理、经营国家 外汇储备、黄金储备；7、经理