2014年12月钦州培训--农村土地承包经营纠纷调解仲裁业务工作案例分析.ppt

农村土地承包经营纠纷调解仲裁业务工作案例分析 农业厅经管处 孙旭波 2014年12月18日 问题一：部分农户在2005年因土地撂荒2年以上，被发包方收回，现要求返还。 处理依据： 一是2004年8月28日起实施的《土地管理法》第三十七条“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。 二是2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地”。 三是2000年7月1日起实施的《立法法》第八十三条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”。 四是2005年9月1日发布的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持”。 五是2004年4月30日发布的《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》“要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。 ” 处理办法： 鉴于《农村土地承包法》作为土地承包方面的特别法，根据《立法法》规定，优先适用《农村土地承包法》的规定，返还承包方因撂荒被收回的承包地。也有的地方考虑到已将收回的承包地分配给新增人口，通过协商、调解的办法从机动地或者其他地源中解决。 问题二：农户张某在二轮土地承包期内因税费负担重把家庭承包地交回集体，由集体经济组织发包给其他农户，现该户拟要回原承包地，如何处理？ 处理依据： 一是《农村土地承包法》第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。 二是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条 “承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回”的规定处理。 处理办法： 一些地方处理该问题的原则：如农户把家庭承包地交回集体是在《农村土地承包法》施行前，由双方协商解决；如在《农村土地承包法》施行后，按照《农村土地承包法》“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。 如果张某在二轮土地承包期内交回承包地时未以书面形式通知发包方，可以要求发包方返还承包地，但如果受让方在该土地上作了大量投入的，张某应当给予合理补偿；如果张某在二轮土地承包期内自愿交回承包地时是提前半年以书面形式通知的发包方，在该承包期内要求发包方返还承包地的主张将不能得到支持。 问题三：1999年张某全家“农转非”迁入小城镇，将承包地交回村集体，当初没有写书面申请放弃承包地，现要求返还土地承包经营权，如何处理？ 处理依据： 一是《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发 [1997] 20号）“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续”。 二是《立法法》第八十四条“ 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。 处理办法： 发包方于1999年收回全家“农转非”迁入小城镇承包方的承包地，符合国发 [1997] 20号，《农村土地承包法》于2003年3月1日施行，根据《立法法》第八十四条“不溯及既往”规定，不再返还。 问题四：个别农户于2005年弃地外出，承包地被本村民小组其他农户平分了，现在回来要地，如何处理？ 处理依据： 一是《农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地”。 二是《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》“承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继