对于乌东德水电站“先移民后建设”工作方案.pdfVIP

2015年第4期 水利规划与设计 规划战略 DOI：10．3969／j．issn．1008—1305．2015．04．008 乌东德水 电站 “先移 民后建设’’工作方案 阴 奔 ，黄洪飞 ，余仕辉 (1．中水顾问集团西北勘测设计院，陕西 西安 710000；2．中国长江三峡集团公司，四川 成都 610000) 摘要 ：在水 电工程建设 中建设征地移 民安置工作往往滞后于水 电工程建设 ，成为工程建设的短板 。根据 国家发改 委提 出 “先移民，后建设 ”的水电开发新方针 ，指导鸟东德水 电站建设工作 。鸟东德水电站 目前处于可行性研 究 阶段，根据相关政策研究提 出“先移民后建设”通过工作方案，达到工程筹建、工程截流、水库下闸蓄水等各阶 段建设进度与移 民安置工作进度协调一致的 目的。通过适度超前安排移民工程建设项 目，在各阶段工程建设用地 前 ，妥善安置移 民，确保移民安置质量 ，保 障移民生计和长治久安。 关键词 ：移民；乌东德水电站 ；方案 中图分类号 ：TV212．5 文献标识码 ：B 文章编号 ：1672—2469(2015)04—0020—04 (1)移民政策。 1 先移 民后建设提 出背景、 目的和意义 国务院于2006年9月 1日颁布 《大中型水利水 1．1 先移民后建设提出背景 电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务 院令 1．1．1 工作实际 第 471号)，2007年水 电工程移 民规范随即出台， 水 电工程尤其是大中型水 电站工程建设周期 全 国的水电工程移民安置基本上做到规范化和制度 长 ，任务繁重 ，建设任务可以分为工程建设 、移 化 ，移民补偿标准明显提高 ，安置方式不断创新 ， 民安置和环保等。水利水 电移 民尤其是水库移 民 有效的促进了移 民工作 的开展。 的问题最为复杂 、影 响最为深远 、涉及面最广 、 (2)存在问题。 实施难度最大 ，是十分复杂 的 “人 口一资源一环 一 是项 目核准制和水电工程建设程序难以有效 境～社会一经济系统”的破坏、修复、调整和重 衔接 。 目前 国内大多数水电工程在项 目尚未核准 建 的系统工程 ¨。就 目前而言 ，工程建设可 以利 前早已开工建设 ，待到项 目核准时，电站建设 已经 用合理科学 的制定工作计划来满足进度 、质量 、 到了相当的进度 ，而移民搬迁严格执行 国家移 民法 安全等方面 的要求 ，而移 民安置涉及地方政府 、 规政策 ，在项 目未核准前 ，移民工作还不能大规模 移 民、企事业单位等各方利益 ，政策性很强 ，进 地开展，进度滞后于主体工程的建设 ，成为完成电 度往往得不到保障。 站截流、下闸蓄水阶段性 目标的制约因素 。一旦项 1．1．2 现行移民政策 目核准 ，为了抢工期 ，项 目业主往往采取过渡性措 从 中华人民共和国成立初期 ，到 20世纪 90年 施解决移民问题 。根据相关工作经验 ，采用过渡措 施安置移民，给移民群众按月发放补助费用 ，往往 代 ，到21世纪初期，我 国经历了百废待兴 的计划 造成：与现行政策相违背，移 民期许过高，按月补 经济时期、改革开放初期的计划经济向市场经济转 偿与一次性补偿难以平衡 ，为后续正式搬迁制造障 变、社会主义市场经济进一步发展 ，不 同的社会 、