陈华生深化农村改革的构想.docxVIP

陈华生:深化农村改革的构想 正文 农村改革，在上世纪八十年代初，以家庭联产承包责 任制为标志，全面展开了各项改革，取得了辉煌成果，促 进了经济和社会发展。由于社会的不断发展变化，农村的 发展遇到了不小的困难。深化农村改革的问题，已经摆到 人们的面前。 本文本试从农村土地产权、经济管理体制和社会管理 体制三个方面，提出深化农村改革的构想。 一、深化农村集体土地产权改革的构想 （一）农村集体土地产权的缺陷。产权，即财产所有 权，是指财产所有人在法律规定范围内的物（财产）占有、 使用、收益与处分，并排他干涉的权利。是最具有重要地 位的物权，又是唯一完全的充分的物权。现行农村集体土 地产权体系，土地产权主要划分为土所有权、土地使用权 （含土地承包经营权）。 1、集体土地所有权的主体不明。国家所有土地所有 权的主体，法律规定得很明确，第二条规定“国家所有土 地的所有权由国务院代表国家行使”，而农村集体土地所 有权的主体，则法律没有作出明确规定。对农村土地相关 内容作出规定比较早的法律是，1986年4月12日频 布的“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由 村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经 营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的， 可以属于乡（镇）农民集体所有。”这一规定，似乎是明确 了，不过其中的“或者村民委员会经营、管理”就更加使 集体土地所有权主体模糊