专题五-建立老师流动制度：担忧、障碍和建议.docxVIP

建立老师流动制度：担忧、障碍与建议 义务教育均衡发展的核心在于教师资源的均衡，而老师资源能否均衡的重点则取决于能否实现教师流动。建立教师流动制度，既是推进教育资源均衡配置的关键性举措，也是遏制“择校风”的重要突破口。国际经验也表明，建立这一制度对于推进义务教育均衡发展意义重大。 总体而言，教师流动工作在全国范围内的推进还很有限，国家相关政策规定在各地的落实情况参差不齐；即便是那些正在进行有益探索的地方，在政策推行过程中也面临一些利益、制度层面亟待解决的问题。通过对各地在教师流动方面的有益探索及政策实施中面临的主要障碍进行深入分析，本专题建议首先厘清认识，充分考虑教师个体及学校、主管部门等机构利益对教师流动的影响，进而从激励与约束两方面入手，对相关制度障碍进行针对性改革，以切实推动义务教育均衡发展。 义务教育均衡发展是促进基本公共教育服务均等化的重要实现途径，然而现状却不容乐观。愈演愈烈的“择校”问题，公众反映强烈，负面影响非常突出，急需解决。“择校”的根源在于校际问题教育资源的不均衡，尤其是师资力量的不均衡。对于家长而言，“择校”的背后更是“择师”。推进义务教育均衡发展，需要从投入、教师和学校标准化建设等方面入手，但关键仍然在于教师资源的均衡。 义务教育均衡发展的核心在于教师资源的均衡，而教师资源能否均衡的重点则取决于能否实现教师流动。建立教师流动制度，其主要政策效果在于，可以实现区域内教师资源 在知识结构、学科结构、年龄结构、职称结构和骨干结构等方面的调整，逐步缩小校际间差距，切实提升薄弱学校或偏远学校的教学质量，在一定程度上缓解“择校热”，。因此，建立教师流动制度，既是推进教育资源均衡配置的关键性举措，也是遏制“择校风”的重要突破口。 国际经验也表明，建立这一制度对于推进义务教育均衡发展意义重大。日本中小学教师的“定期流动制”是其促进，进而促进校际间教育均衡发展，以及的极为关键的途径。韩国通过实施以教师流动为核心的“教育平准化”政策，出有力地促进其义务教育质量的全面提升，并成为世界范围内教育普及率高、质量高、均衡度高的“三高”典范。法国通过实行“优先教育区”政策，以及从教师培养规格、统一中小学教师工资待遇等方面入手，为教师大范围流动创造条件，使师资配置达到了较高的均衡水平，有效地促进了基础教育均衡发展。 建立教师流动制度存在的若干担忧 虽然《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）已就我国义务教育均衡发展存在的问题，特别是城乡差距、区域差距和校际差距，明确提出“合理配置教育资源”等应对措施，但仍有不少人对此存在担忧，需要从认识上予以厘清。 关于“教师流动容易造成千校一面”的担忧 义务教育是国家依法统一实施的具有强制性的免费教育，是公民的基本权利。从基本公共教育服务均等化角度理解，核心就是基本办学条件（设备、图书、校舍等）、师资、管理水平的标准统一，应重在促进公平而不是追求特色，且必须强调“适度水平保基本”“限低又限高”的原则。国建经验同样表明，教师轮岗和设施均等化有利于实现教学资源的均等化，真正华丽义务教育的全民性和公平性。 即使从教师流动的渐进性和规模来看，建立这一制度造成的“千校一面”的可能性也不大。首先，均等化并不排斥多样化需求，政府只是“保基本”，公众可以通过选择私立、非营利等其他形式的教育服务寻求特色；其次，在公立学校内部，从各地实际情况来看，每年或每所学校的教师只是少数流动，而不是全体或大规模，在技术上可以保证学校特色的继承；此外，有些优质学校是几十年甚至上百年形成的，已有的办学特色、校园文化、教学质量和管理水平等，也不会因少数名师的流动而受到影响。 关于“通过提高待遇引导教师向农村流动，可能引起其他农村公共机构服务人员攀比”的担忧 教育优先发展已被确立为党和国家的重要战略，“百年大计，教育为本”“强国必先强教”，优先教师有利于引导优秀人才向教育部门的集聚。现阶段而言，我国的义务教育远未实现均衡发展，仍是教育事业的重中之重，需要集中人力、财力予以最优先的扶持。从教师资源来看，编制结构性问题突出（城镇超编、农村缺编），农村教师学科结构、知识结构、年龄结构失衡，同级别教师收入在学校间差别较大。因此，通过提供不低于及至高于城市的待遇水平，引导教师（特别是优秀教师）向农村地区、薄弱学校流动，切实加强农村教师队伍建议，是促进义务教育均衡发展的重要措施。 此外，从公共部门薪酬的国际比较来看，我国中小学教师的相对工资水平明显低于日韩等东亚国家。作为一个人均自然资源同样较为匮乏的国家，我国应同样重视培育人力资本优势，在教师薪酬上向日韩的相对工资水平看齐（大约是人均人均GDP的1.5倍左右）》这也符合国家规定的“确保教师平均工资水平不低于当地公务员”的基本原则和方向。 建立教师流动制