中国民族区域自治制度的确立与发展.PDFVIP

사단법인 한국지방자치법학회 지방자치법연구 통권제43호 제14권3호 2014년 9월 Korean Local Government Law Association Vol. 43, No. 14-3, September 2014 中国民族区域自治制度的确立与发展* 1) 李 宝 奇** 目 次 一、中国民族区域自治制度的选择历程 三、中国民族区域自治制度的发展趋势 1、民族区域自治的选择的客观依据。 1、中国民族区域自治法律制度发展与进步。 2、民族区域自治法实施成绩斐然。 二、民族区域自治制度在中国的确立 中国是一个统一的多民族国家，有56个民族。中国各民族之间人口数量相差很 大，其中汉族人口最多，其他55个民族人口相对较少，习惯上称之为“少数民 族”。按2000年第五次全国人口普查的数据看，55个少数民族人口为10449万 人，占全国总人口的8.41%。 中国历朝历代，都面临着如何处理民族问题的政治选择。中国共产党作为执政 党，1949年建立新中国后，也同样遇到如何解决民族问题的政治选择。经历1921 年中国共产党创建，到新中国成立前的几十年探索，中国共产党最终选择了民族 区域自治作为解决中国民族问题的政治方案。 民族区域自治是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自 治，设立自治机关，行使自治权。 中国实行民族区域自治，对于加强各民族平等、团结、互助的关系，维护国家 统一，加快民族自治地方发展，促进少数民族进步，起到了巨大的作用。民族区 * 발표일 : 2014. 6. 6, 수정일 : 2014. 7. 16, 게재확정일 : 2014. 8. 13. 본 논문은 2014. 6. 6. 연변대학교에서 한국지방자치법학회와 연변대학 법학원이 공동으로 주최한 동북아 지방자치 법제포럼에서 발표된 논문을 수정 ․보완한 것임. ** 中国延边大学法学院 204 지방자치법연구 제14권 제3호(통권 제43호) 域自治从无到有、从探索到不断发展成熟，反映了各民族人民的心声，也得到了 法律的维护与保障。 一、中国民族区域自治制度的选择历程 1、民族区域自治的选择的客观依据。 中国实行民族区域自治的客观依据主要有以下几个方面：一是中国的民族历史 的发展条件决定了它必然实行民族区域自治。从中国的历史看，从两千多年前的 秦朝统一六国开始，中国就形成了统一的中央集权制的多民族国家。两千多年的 历史主要是统一发展的历史，即使有少数民族为主的统治者入主中原也都以封建 正统自居。因此，在中国历史看，统一是主流，分离是短暂的。二是中国民族居 住和分布的特点决定了它必然实行民族区域自治。由于历史的原因，汉族统治者 长期统治中原，并不断向边疆少数民族地区扩张，当然这期间也有许多少数民族 入主中原，进入内地，加之民族的迁徙流动形成了中国少数民族特有的分布特 点，既有聚居，也有散居，没有一个民族完全居住在同一个地方。同一少数民族 可能在许多地方都有自己的聚居区，少数民族不仅同汉族交叉聚居，少数民族之 间也交叉聚居。并且，几乎所有的少数民族地区，或多或少都有汉族居住，全国 约有四分之一的少数民族人口散居在汉族的城镇，形成了特有的“大聚居，大分 散，小聚居，大杂居，小集中”的特点。各民族你中有我，我中有你，交叉聚 居。三是民族人口的数量也是实行民族区域自治的客观依据。中国少数民族地区 虽然占国土总面积的64%以上，但少数民族人口只占全国人口的8.08%（1990年统 计）。少数民族人口中最多的壮族也只有一千五百多万人，百万以上的民族只有 十八个。除了汉族以外，没有任何一个少数民族能达到主体民族的规模。 中国这种民族状况最好的解决方法就是采取民族区域自治这种形式，才能使无 论上千万人口的少数民族，还是仅有几千人口的少数民族，都能享受着行使自治 权。 2、中国共产党通过对中国的国情、族情的精细考察和分析，选择并最终确定 用民族区域自治这一政治形式来调节中国民族