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东营市关于县域人才队伍建设情况调查和思索 摘要：人才是兴国之本、富民之基、发展之源。 为深入推进县域人才工作，建设人才强县，10月中旬至11 月中旬，东营市委组织部、统计局抽调专门人员成立调研组, 深入县区有关部门、乡镇（街道）和村、企业，采取召开座 谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式，对人才强县情况进 行了专题调研。共访谈县区党政领导干部20人，乡镇（街 道）党政正职80人，发放调查问卷2680份，走访企业109 家，召开部门、乡镇（街道、开发区）及企业、高层次人才、 农村等不同层面人员参加的座谈会63个，参加座谈726人, 基本摸清了县域人才工作现状和问题，提出了对策建议。 关键词：县域人才队伍；队伍建设；调查 中图分类号：D035. 2文献标识码：A文章编号： 1001-828X （2014） 03-00-01 一、县域人才资源现状 （一） 县域人才总量。截至2013年10月，东营市县区 人才总量187616人。其中，党政人才9375人，企业经营管 理人才18196人，专业技术人才97365人，高技能人才31733 人，农村实用人才26403人，社会工作人才4553人。 （二） 人才层次分布。从县域人才层次情况来看，拥有 享受国务院政府特殊津贴专家7人，市级以上有突出贡献的 中青年专家15人、首席技师45人、乡村之星42人、青年 科技奖15人；拥有泰山学者2人、黄河三角洲学者5人。 （三） 县域企业经营管理人才年龄及学历分布。从年龄 来看，县域企业管理人才35岁以下6431人，35-45岁6416 人，45-55岁3929人，55岁以上1531人；从学历看，有研 究生726人，大学6662人，大专6743人，中专2073人， 高中1509人，高中以下594人。 （四） 县域事业单位专业技术人才分布。各县区事业单 位专业技术人才共计25682人，占全市专业技术人才的 26. 38%,其中，教育、卫生领域专业技术人才较为集中，为 16543人和6578人，分别占事业单位专业技术人才总量的 64. 41%和 25. 61%o （五） 县域技能人才情况分布。近年来，各县区技能人 才规模不断扩大。据统计，县区技能人才总量为106819人, 但是地区之间技能人才发展相对不平衡，其中，东营区技能 人才23953人，河口区技能人才9976人，广饶县技能人才 38900人,垦利县技能人才25441人，利津县技能人才8549 人。 二、存在的问题 （一）人才总量不够大。全市县域人才总量为187616 人。从人才区域分布情况来看，人才资源区域结构矛盾突出, 主要集中在广饶县、东营区，占59.81%o这种人才分布现状, 制约了县域经济的发展，如不加以有效解决，将不断拉大县 区间经济发展的差距。 （二） 人才发展不够均衡。主要存在“四多四少”现象, 即党政机关、事业单位人才多，生产一线人才少；城镇人才 多，农村实用人才少；基础专业和学科人才多，技术人才少; 普通技能人才较多，高层次人才较少。比如，在全市18307 名企业经营管理人才中，研究生以上学历只有726人，仅占 3. 96%；中专及高中以下学历共4176人，占22. 81%o全市技 能人才共106819万人，其中高技能人才31733人，占29. 7%。 目前，各县区拥有省级以上高层次人才仅38人。 （三） 人才平台承载力不强。从企业层面看，人才密集 的大型高科技企业和全国知名企业比较少，髙层次科研平台 比较匮乏，全市741家规模以上工业企业中，建立省级以上 平台的仅有58家，占7. 82%；其中，国家级平台仅3个，占 平台载体总数的5.17%,人才平台承载能力偏低。从政府层 面看，近几年，社会人力资本投资占GDP比重不断加大，呈 逐年增长趋势，但与之相比，县区财政人力资本投资明显滞 后,2011年各县区财政人力资本投资仅占GDP比重为1.95%o （四） 人才政策体系不够健全。一方面，各县区虽然都 制定了中长期人才发展规划、加强人才工作的意见等政策体 系，但推动规划意见落实的配套政策措施还不够健全，出台 的一些制度办法多是权宜性的规定，多采用实用主义策略， 缺少长期战略、人才个性化开发的制度体系。另一方面，国 家和省、市都设立了创业创新奖、首席技师、乡村之星、文 化之星等优秀人才评选活动。受种种因素影响，目前，县区 的评选尚未启动，5个县区中，均未启动有突出贡献的中青 年专家、文化之星评选活动，一些优秀人才典型挖掘不够， 宣传不到位。 三、推进县域人才队伍建设的对策建议 （一） 以科学人才观推动人才理念创新。牢固树立和认 真落实科学人才观，是做好人才工作的前提和基础。要在县 级以下各级领导班子和领导干部中，大力倡树科学人才观， 结合县域经济发展实际，坚持招商更要引智、上项目更应引 人才