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深圳城市轨道交通建设模式探讨 - 市政给排水论文 摘 要：根据深圳轨道交通建设规划，说明了BDOT融资模式的特点，并以深圳轨道交通4号线建设为例，分析了以科学发展观建设轨道交通的具体应用和做法。 　　关键词：轨道交通；科学发展观；BDOT模式；探讨 　　轨道交通以其安全舒适、快捷高效、节能环保而成为大城市交通系统的骨干[1].发展轨道交通是一种“战略节约”[2]，符合可持续发展的要求。同时，轨道交通建设投资大，服务年限长，可以说是百年大计，其规划、建设与运营必须符合科学发展观的要求。 　　根据《深圳市城市轨道交通建设规划》，深圳市规划远景城市轨道交通网络由15条线路组成，总长365km.深圳轨道交通一期工程正线总长为21.8km，总投资115.53亿元，由1号线的东段和4号线的南段组成。一期工程于1998年5月获国家正式批准立项。1998年12月底，一期工程试验段动工建设，2001年3月全线开工，于2004年年底建成通车。在2004年底完成轨道交通一期工程的基础上，近中期（至2010年）即轨道交通二期工程将建设1号线续建工程、2号线、3号线、4号线续建工程、11号线5条线路。线路全长120.7km，总投资370亿元左右[3]. 　　1、深圳城市轨道交通建设的科学发展观 　　深圳城市轨道交通建设的科学发展观可用一个“人”的结构来描述（如图1所示）。“科学发展观”是城市轨道交通建设的“头脑”和主导思想，指导轨道交通的系统决策、规划、建设和运营；其“躯干”和主体是坚持以人为本的核心思想，通过科学的谈判、策划和管理，提高轨道交通的建设和运营效益；其“双手”和工具是采用科学的建设项目决策程序、设计思想和建设管理方法进行城市轨道交通的建设和开发工作，采用系统和完善的组织和手段进行城市轨道交通的运营监管和移交工作。其“双脚”和落脚点是“以城市轨道交通建设带动城市发展的规划理念”和“在深圳城市轨道交通规划、设计、建设、管理中贯彻全寿命周期成本管理”的思想。 　　城市轨道交通可以视为一个城市的血脉系统，对城市运行和拓展起着至关重要的作用。深圳城市轨道交通系统，其大流量、便利、准时、快捷、安全的运输服务特点本身就体现了以人为中心，为深圳市民，尤其是中低收入市民服务的思想。笔者以4号线为例，探讨BDOT融资和建设模式在轨道交通建设中的具体体现。 　　2、BDOT融资建设模式 　　深圳轨道交通4号线采用了BDOT（建设-开发-运营-移交）融资和建设模式，在其运作过程将分阶段深化科学发展观的思想。 　　2.1 BDOT的特点 　　采用BDOT（build，建设—development，开发—operate，营运—transfer，移交）项目融资模式建设深圳轨道交通4号线，其优点在于： 　　（1）引进外资，提高深圳市城市基础设施建设效益。深圳市轨道交通二期工程总投资数百亿，仅依靠政府财政投资建设和维护城市轨道交通系统，政府财政将不堪重负。港铁承担4号线建设的全部投资，包括前期的土地征用和场地清理费用、设施建设和设备购置费用，并负责前30年的运营工作，这有利于加快二期轨道交通系统的建设，减少政府财政压力，探索轨道交通系统多元化投资的新模式。 　　（2）引入城市规划新理念，以轨道交通引导城市新区发展。4号线与1号线有不同的定位：1号线一期工程主要沿深圳市深南大道布置，沿线开发程度很高，其建设目的是以缓解交通压力为主；4号线将从皇岗口岸起直至龙华新城中心，沿线尚有较多的土地可供进一步开发。引入香港地铁在轨道交通站点周边一定范围内高密度开发的经验，采用“珠链式”城市开发模式，将轨道交通的站点发展成为地区中心和交通枢纽，引导和加快龙华城市次中心区的开发。 　　（3）将城市轨道交通建设与其沿线土地集约开发结合，促进深圳效益实现的目的。在许多城市，由于轨道交通规划后于城市规划，其土地增值效益往往为沿线土地开发商所有，政府难以得到该部分的效益，而且，有时在建设中还需要向沿线物业所有者和经营者支付不菲的补偿。4号线在策划、投资机会研究和谈判过程中，始终坚持以“效益深圳”为核心，注意并贯彻了“三同步”的思想：实现了城市规划与轨道交通规划同步；引入战略投资者与轨道交通前期准备工作同步；轨道交通建设、运营、移交规划与监管方案同步。将轨道交通建设和城市规划紧密结合，促进二者间内在效益的实现。 　　（4）引入香港地铁，保持深圳轨道交通运营商的适当竞争。BDOT除了具备其他融资模式的优点外，更重要的是将轨道交通建设与土地利用和物业开发相结合，对探索城市和轨道交通可持续发展具有重要意义。 　　2.2 BDOT的运作 　　（1）建设阶段（B）深圳轨道交通4号线是由香港地铁公司（港铁）负责组织建设的。港铁拥有数十年的城市轨道交通建设和开发经验，是世界上为数不多的有赢利能力的轨道交通开发和运