第九章_建设工程质量管理法规.pdf

建设法规 第九章 建设工程质量管理法规 9.1 建设工程质量管理法规的概述 9.2 质量体系认证制度 9.3 政府对建设工程质量的监督管理 9.4 建设行为主体的质量责任与义务 9.5 建设工程返修及损害赔偿 9.1 建设工程质量管理法规的概述 9.1 建设工程质量管理法规的概述 9.1.1 建设工程质量管理法规的概念 9.1.1 建设工程质量管理法规的概念  建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理 活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。  广义的建设工程质量管理法规不仅包括国家制定颁 布的所有有关建设工程质量管理方面的法律规范， 还应包括其他法规中涉及建设工程质量管理的规 定。 1、建设工程质量有广义和狭义之分 1、建设工程质量有广义和狭义之分 1）从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在 国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同 中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 2 ）从广义上说，建设工程质量还包括工程建设参与者的服务 质量和工作质量。它反映在他们的服务是否及时、主动，态 度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高 等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘 察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反 映。国内外都趋向于从广义上来理解建设工程质量，但本书 中的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，即狭义上的 建设工程质量。 2、影响建设工程质量的因素很多 如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气 象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度 等等。 归纳起来，可分为五大方面：即通常所说的 4M1E ：人（Man）、机械（Machine）、材料 （Material）、方法（Method）和环境 （Environment）。 在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建 设工程质量的关键。 3、建设工程质量进行管理的体系  建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命 的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个十分重要 的问题。 根据有关法律规定，我国建立起了对建设工程 质量进行管理的体系，它包括纵向管理和横向管理两个方 面。 1）纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具 体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在 工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计 划、规划、土地管理、环保消防等方面进行监督管理，又对 工程建设的主体从资质认定和审查，成果质量检测、验证和 奖惩等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程 招投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。 2 ）横向管理包括两个方面 2 ）横向管理包括两个方面  一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己 对所承担工作的质量管理。它们要按要求建立专门质检机 构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审 核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部 门领导质量责任制等等。  二是建设单位对所建工程的管理。它可成立相应的机构和人 员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单 位对工程建设的质量进行监理。 现在，世界上的大多数 国家都推行监理制，我国也正在推行和完善这一制度。 9.1.2 建设工程质量管理法规立法现状 9.1.2 建设工程质量管理法规立法现状  《中华人民共和国建筑法》第六章即为“建设工程质量管 理”。《建设工程质量管理条例》对建设行为主体的有关责 任和义务作出了明确的规定。 除此以外，国务院建设行政 主管部门及其相关部门颁发的建设行政规章及一般规范性文 件有：《建筑工程质量监督条例（试行）》（1983年）、 《建筑工程质量监督站工作暂行规定》（1985年）、《建筑 工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量 的几项措施》》（1986年）、《建设工程质量监督管理规 定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》 （1992年）、《建设工程质量管理办法》》（199