城乡关系视野下中国农村土地制度改革的道路选择.pdfVIP

第15卷 第6期 南京农业大学学报(社会科学版)2015.15(6) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年11月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖土地问题铱 城乡关系视野下中国农村土地制度 改革的道路选择 刘磊 (四川大学 法学院,四川 成都 610207) 摘摇 要:农村土地制度改革的根本分歧在于对城乡关系的认识和判断,可将相关主张分为“城市中心论冶和 “城乡并举论冶。 基于城乡并举论的立场,以城乡关系为切入点,梳理农村土地制度不同改革进路的逻辑, 辨析城市中心论的逻辑偏差及影响。 农村土地制度改革需置于统筹城乡关系的层面,着力促进土地制度 红利在城乡间平衡配置,为农民工在城乡顺利往返提供支撑,保障农村建设所需的物质基础和组织条件, 为中国产业结构转型升级提供战略缓冲。 具体制度设置需注意赋予土地调整权以增强集体统筹能力,防 范承包经营权抵押、担保权能的风险,建立大田农民与土地发展权益的制度联系,推动土地发展权益向城 市化的主体倾斜。 农村土地制度改革要构建城乡互补、城乡互动的格局,促进中国社会整体发展。 关键词:农村土地制度改革;城乡关系;城乡并举论;城市中心论 中图分类号:F301郾1摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2015)06-0097-10 引言:农村土地制度变革的争论 随着我国城市化的不断推进,土地制度改革成为广泛关注的话题。 当前土地制度改革的焦点和 难点在于农村土地制度问题,围绕农村土地制度改革的讨论,既涉及具体操作层面的问题,更涉及宏 观战略层面的考量。 就宏观层面看,相关讨论的根本分歧在于对城乡关系的认识和判断上,一些具体 分歧背后体现为对城乡关系的不同认识和期待。 以对城乡关系的认识为分水岭,可将当前有关讨论 分为城市中心论和城乡并举论两种基本主张。 农村土地制度改革的城市中心论是目前的主流观点, 认为农村土地制度设置应变革不利于城市化发展的制度因素,推动、加速农村人财物向城市流动。 这 部分论者总体上对城市化道路持充分肯定的态度,认为城乡关系应以城市化为中心。 然而,部分学者 对此持谨慎态度,认为中国城市化应当走稳健的道路。 当前及今后较长时间内中国究竟如何定位城乡关系,这是选择城市化道路的关键,也是农村土地 制度改革的关键。 对城乡关系的不同判断和定位,将影响农村土地制度改革方向的选择,进而对中国 [1-3] 现代化进程产生不同影响。 从世界经验看,土地制度问题也是影响城乡关系的重要因素。 本文以 理解城乡关系为切入点,梳理农村土地制度改革不同进路的基本逻辑,辨析城市中心论的偏差,探寻 有利于促进城乡关系协调、适合现阶段我国国情的改革道路。 收稿日期:2015-06-30 作者简介:刘磊,男,四川大学法学院博士生,研究方向为法律社会学、中国基层社会治理。 E-mail:lawyerll89@ 163.com 97 南京农业大学学报(社会科学版) 第15卷 一、理解城乡关系是农村土地制度改革的关键 [4] 从历史经验看,农村土地制度的变革与城乡关系的定位及调整存在紧密关联 。 在革命时期, 中国共产党以“延安道路冶的方式实现乡村革命,“创造性地解决了农村在多重压迫下解体的问 题冶[5]121。 在建设时期,国家与乡村关系发生转变,城乡关