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云南财经大学学报 2011年第1期(总第147期) 管理论坛 城市社区建设中的政府购买公共服务研究 ——以上海市为例 郑卫东 (华东政法大学社会发展学院。上海201620) 摘要：政府购买公共服务在国外已经发展多年，中固才刚刚起步。上海市经过20多年的创新实践。 基本建起较为全面的政府购买公共服务内容体系，初步形成政府购买公共服务的运行机制。进一步发展仍 需健全完善法制、促进社会发育和提高政府谈判能力等。不可忽视城市社区政府购买公共服务行为导致 城乡差距扩大的消极后果。 关键词：社区建设；政府购买公共服务；上海市 中图分类号：F294．1文献标志码：A文章编号：1674—4543(2011)01—0153—08 一、杜区建设、社区服务与政府购买公共服务 随着经济体制改革的推进，我国城市的单位制体制逐渐走向解体，社区属地社会管理职能日益凸 显，在此背景下，城市社区服务与社区建设在政府的主导推动下逐渐展开。 2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《民政部关于在全国推进城市社 区建设的意见》，其中就社区、社区建设的概念及社区建设的基本内容作了简要说明。按照民政部的 定义，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城区社区的范围，一般 是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依 靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健 康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设主要包括如下内容：(1)拓展社区 定城市社区建设发展等内容。 作为一项国家政策，社区建设的内在逻辑在于，面对市场经济条件下单位制逐渐解体，社会管理 日趋离散化、复杂化的新形势，通过社区建设，提高社区管理和服务的水平，可以增进居民的社区认同 感，从而起到社会整合的作用，使“社区”替代“单位”成为新时期城市基层社会管理工作的抓手，有效 发挥社区作为基层治理单元的功能。…应该说，政府社区建设的总体思路是清晰的，问题在于，市场 经济条件下的城市社区是否一定具有“共同体”的性质?我国内地关于社区建设中社区共同体的讨 论明显受西方的影响。形成了“社区失落论”、【2-3J‘‘社区继存论”【4“I】和“社区革命论”【12叫31三派观 点。如桂勇等调查发现，“目前的城市社区并不具有浓厚的共同体色彩……可以预测。随着城市社会 的发展与商品房小区的增多，城市社区的共同体色彩可能会进一步消退。””1如果现代城市社区可以 收稿日期：2010—09—10 新课题项目“政府购买服务与大都市郊区乡村治理研究”(10YSl53) 作者简介：郑卫东(1973一)．男，山东日照人．华东政法大学社会发展学院副教授。社会学博士。北京大学社会学 系访问学者。主要从事社会变迁与城乡社区治理研究。 ·153· 万方数据 云南财经大学学报 不具备“共同体”的性质，社区建设究竟是政府的一厢情愿还是社会管理体制创新的现实路径?如果 现代城市社区应该具备共同体的性质，那么由国家建成的“共同体”与城市基层治理单元该如何 勾连?‘141 尽管学界、政界关于城市社区建设目标、策略、方法的争论依然不休，但政府部门探索社区建设的 实践已经有近30年了。在实践过程中，政府逐渐明确提高社区服务水平与质量是增进社区凝聚力、 改善社会管理水平、转变社区管理体制、增进政府社会管理效能、建设服务型政府的根本途径。但在 市场经济条件下，面对单位包干制解体、人口流动、城市扩张、社区构成多元化、居委会过度行政化等 多重压力，城市社区以什么形式，通过什么途径，满足社区居民多样的公共服务需求是一个现实问题。 在此背景下，发达国家与地区的政府购买公共服务经验，逐渐被上海等大中城市借鉴并得到实践和 推广。 二、国内外政府购买公共服务研究概况 of