“冲之鸟礁”归属的国际法思考.docxVIP

“冲之鸟礁〃归属的国际法思考 贺锦芳】 摘要 “冲Z鸟礁〃的国际法地位取决于如下三个问题的解决：1 .其到底是岩礁还是岛屿？ 2. 冲Z鸟礁是否属于H本领土？ 3.改建后的“冲Z鸟礁〃是否属于人丄岛屿？笔者分别解答了 这三个问题，得出：冲之岛儼属于国际法上的岩礁，不属于岛屿，不能享有专属经济区或大 陆架。冲Z鸟礁不属于H本领土，H本对于冲之鸟礁的占有不属于主权占有。即使通过人工 改造，也不能改变冲之鸟礁作为〃岩礁〃的性质，依然不能享有专属经济区或人陆架。 关键词“冲Z鸟礁〃、岩礁、岛屿、人工岛屿 冲之呜礁是位于FI本南部、西太平洋海域、菲律宾海当中的一组珊瑚环礁。位于东经 136度05分，北纬20度25分，在东京南偏酋约1730公里、冲绳东南约1070公里、关岛 西北约1200公里。 近年來H本开始一方面不断推动扩人管辖海域，拓展白身利益。另一方面，加紧争夺争 议岛礁，损害其他国家主权和海洋权益。$具体在“冲Z鸟礁〃上，日本积极保护“冲Z鸟礁〃 避免风化和潮水腐蚀，斥巨资利用技术手段围礁造岛，向联合国人陆架委员会提交申请主张 大陆架权利，同时在国内制造舆论，还于2007年通过《海洋基本法》，于2008年发布首份 《海洋基本计划》并在2013年发布了新修订的《海洋基本计划》。日木针对“冲之鸟礁的种 种举扌音表明了日木试图成为海洋大国的迫切愿望。 “冲Z鸟礁”问题虽不如“钓鱼岛”问题那般广受关注，但处理不慎会损害我国固有的 海洋权益，还会导致新一?轮的冲突。早在2009年9月门H,联合国大陆架界限委员会就宣 布，工作组己着手处理日本2008年□月提交的申请一审理其延伸南太平洋大陆架的议案。 如果申请获批，口木将凭借面积不足10平方米的“冲之鸟礁”获得1550平方公里的领海以 及43万平方公里的专属经济区和大陆架。彳据此，口木海域的管辖面积将会比现在扩大一倍, 达到42万平方公里，比II木现有的37.8万平方公里地国土面积还要人。“日本“変礁为岛〃 的行为遭到我国政府的反对，也引起国际社会的关注和不满。对于英中的争议，冇必要从法 理上了以厘清。 争议点一：“冲之鸟礁”是岩礁还是岛屿？ 对于“冲之鸟礁的性质，中FI之间存在严重分歧。H本的立场为，海洋法并未对岛屿 的要件作出明确规定，冲Z鸟就是岛屿，所以，冲Z鸟可按照《联合国海洋法公约》（以下 简称《公约》）规定的岛屿制度主张专属经济区和人陆架。§而我国政府的立场为不认可“冲 之鸟礁〃岛屿的地位。日本向委员会提出外人陆架划界案后，屮国和韩国多次照会联合国秘 书长，强调根据国际法，不适合人类居住的“冲Z鸟礁”不应有专属经济区和大陆架，耍求 1作者系武汉大学法学院国际法研究所2013级博士研究生，联系方式： HYPERLINK mailto:847908592@ 847908592@。 彳张扬,白蕾:《日本新V海洋基本计划〉评析及其借鉴意义》，载《社会观察》2020年第10期,第102页。 HYPERLINK /story/2011-01-13/1976.html /story/2011-01-13/1976.html. 4 HYPERLINK /2012-05-24/1345691352.html /2012-05-24/1345691352.html §金永明：《岛屿与岩礁的法律要件论析 以冲之?鸟问题为研究视角》，载《政治与法律》2010年第12 期，笫99页。 委员会不认可口本依据“冲Z鸟礁”主张的外大陆架。6 在现有的国际法框架屮，《联合国海洋法公约》在第八部分笫121条规定了岛屿制度: 第121条 岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。 除第3款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用 于其他陆地领土的规定加以确定。 不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。 屮日的分歧点在于对第121条的不同解释。日方据第121条第一款的规定认为“冲之鸟 礁〃理所当然为“岛屿〃，H本政府认为，冲Z鸟礁在高潮时仍有两块岩石高于海面，因此该 两块岩石就符合岛屿的概念，它不是《公约》笫121条所指的岩脈(Rock)；其次，虽然该 “岛屿”不能维持人类居住或本身的经济生活，尚不能就该“岛屿”主张专属经济区或大陆 架，但是H本方面认为，只要在该岩礁上创造条件适合人类居住或方便从事经济牛活的话, 就可以主张该岩礁为“岛屿”，并获得专属经济区和人陆架海域的利益。为此，日木执意要 在该岩礁上建造码头等人工设施。 HYPERLINK /gzdt/2012-05/16/content_2138870.htm /gzdt/2012-05/16/content_2138870.htm 7管建强：《日本 HYPERLINK /gzdt/2012