贫困地区建设和文明新农村的实践与探索.docVIP

贫困地区建设和谐文明新农村的实践与探索 9 　　建设和谐明新农村，是党从全面建设小康社会的全局出发提出的一项长期而重大的战略任务。ＸＸ作为西部欠发达地区，经济总量不大，人民生活水平不高，社会矛盾较多，全市9县(市、区)中有17万失地无业农民，13万多下岗失业工人，17万吃低保的困难群众，全市1138个重点贫困村中还有特困人口6万，低收入贫困人口2万，升钟库区还有10多万老百姓处于贫困线和温饱线上。在这种条下，市委、市政府正视现实，以科学发展观为指导，积极实践和探索建设和谐明新农村的有效途径。200年上半年以，我市在国务院扶贫办的帮助指导下，以仪陇县和升钟库区为重点，率先开展了“搞好扶贫开发，构建和谐社会”的试点建设。试点工作中，我们坚持“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”，始终把解决群众最急、最盼、最怨的事情放在工作的重要位置，切实把执政理念转化为具体行动，把工作落实同群众愿望统一起，在服务群众中加深了与群众的感情，在致富群众中促进了社会和谐，在尊重群众主体地位中完善了体制机制。 　　一、实践与探索 　　ＸＸ是一个典型的贫困地区，特殊的市情决定了扶贫开发的长期性。为此，在试点工作中市委、市政府坚持以扶贫开发为统揽，以农民为主体，以产业为支撑，以项目为载体，以整合资为手段，在实践中不断更新观念、创新机制、完善措施，逐步形成了“一个主体、两个重点、三个整合、六大建设”的扶贫开发新模式，为贫困地区建设和谐明新农村探索了一条新路子。 　　(一)坚持以农民群众为主体，充分尊重农民意愿，激发和调动农民群众参与扶贫开发和新农村建设的主动性和积极性。农民群众在扶贫开发和新农村建设中既是受益主体又是建设主体，主体明确是搞好扶贫开发和新农村建设的关键。我们在实施扶贫新村建设中，改变过去由政府指定为群众主动竞争，由干部决定为群众民主决策，由干部管理为群众自已管理，让农民参与决策、规划、建设、管理的全过程，充分体现了农民的主人翁地位，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。仪陇县在实践中探索的“新村确定民争、建设项目民决、村务活动民理、和谐农家民选、贫困农户民评、发展协会民办、环境卫生民护、后续工程民管”等新做法和南部县在库区扶贫中探索的“自建、自管、自营、自治、自强”的“五自”管理模式，充分体现了以人为本的扶贫开发理念，解决了过去扶贫开发中群众被动参与、存在“等、靠、要”的问题。 　　(二)坚持“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点。针对ＸＸ的主要矛盾仍然是发展不足，最大问题仍然是产业培育滞后的现状，经过深入调研和慎重的决策思考，提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，将产业培育和解决百姓疾苦作为建设和谐明新农村的核心内容，支撑农民持续增收，实现经济社会全面、协调、可持续发展。在突出产业支撑上，我们坚持做大做强工业经济，大力培育特色产业，提出了工业集中区和农业产业化示范带建设的完整思路和配套政策。为解决百姓疾苦，促进社会和谐，我市先后解决了仪陇26万人的饮水问题，实现了仪陇新县城的成功搬迁，制定并启动了升钟库区三年扶贫开发规划，针对下岗失业工人、失地无业农民等具体困难和问题，我们精打细算，集中财力，积极解决这些困难群体的低保、养老保险、失业保险、医疗保险等问题。全市在重点贫困村，特别是升钟库区贫困片大力实施了整村推进扶贫战略，努力把解决影响百姓疾苦的饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难、增收难作为扶贫开发构建和谐社会的关键抓，贫困群众“六难”问题基本得到解决。“两抓两促进”工作重点的提出，充分体现了政府的主导作用，回答和解决了发展什么和发展为什么的问题。 　　（三）建立“四权”模式，整合政治资，使基层民主政权、民主参与和管理得到了进一步加强。为整合村民自治政治资，实现民主管理，仪陇县探索出了“强化村党支部的领导权、保障村民大会的决策权、落实村委会的执行权、完善农民群众的监督权”的“四权”模式，变“为民作主”为“让民作主”，“大事让农民说了算”，最大限度调动了农民积极性，激发了村级组织活力，理顺了村级组织的工作关系。如仪陇县日兴镇九湾村党支部组织群众采取投“玉米粒”的方式，表决扶贫新村建设中该办事情的先与后；阆中市飞凤镇桥亭村采取“双向选择提议、村民会议决策”的办法，使一事一议的难题得到了有效解决。“四权”制度较好地解决了“对上负责”与“对下负责”有机统一的问题，实现了完全意义上的村民自治，极大地激发了扶贫开发主体的原动力。 　　（四）建立扶贫互助社，整合经济资，对区域内各种要素资进行了有效整合，实现了资的优化配置。仪陇县以协会的方式充分发挥农民的主体作用效果非常明显，自主组建不同内容的互助合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。对无发展基础、无主导产业的村，