邵阳县小型水利理体制改革后的思考.docVIP

邵阳县小型水利管理体制改革后的思考 - 装饰装修 水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。 　　邵阳县共有小型水利设施达5万多处，其中小一型水库46座，小二型水库176座，山塘3万多口，小型河坝工程及小型提灌工程1万多处。2001～2003年，我县的小型水利工程通过“承包”、“租赁”“拍卖”“股份合作”等方式进行了管理体制改革。体制改革后的小型水利工程经过几年的运行，已初见成效，但也存在许多不足。 具体措施办法 　　明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。 　　公共设施的经营管理，可以由用水合作组织自己直接负责，也可以承包或租赁给“能人”经营管理，究竟采用哪种形式，要根据工程类型、特点和当地经济、社会环境条件确定。 　　1、用水合作组织自己直接经营管理 　　这种管理方式，用水者既是主人，又是经营者，还是劳动者，工程的维护和服务工作大部分都由合作组织成员“义务劳动”，管理层次少，中间环节少，管理成本比较低。大家选出的负责人在群众中有较高威信，有办事公道、热心为大家服务的精神，有一定组织协调能力，可以靠合作组织自己的力量处理工程建设与管理的日常事务。这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理机制改革的主要方式。由于我县当前水利工程基础设施老化、病险严重、渠系水利用系数底等原因，造成现在的小型灌区萎缩严重，农民的积极性下降，对组建用水户协会造成很大困难，到现在至，我县只组建了六都寨灌区邵阳县段灌区用水户协会、双江水库灌区用水户协会和江口亭水库用水户协会3个。 　　2、承包 　　承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。水利工程的承包多偏重于设施管护和服务，经营的色彩淡一些。承包者的报酬来自合作组织的水费收入或直接向服务对象收取服务费。也可以通过间接方式，如承包渠道，在渠道两侧种树，获取合理报酬。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。 　　承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，适用于各种类型的农村水利公共设施。我县大部分的山塘、河坝及提灌工程都是通过承包的方式进行管理体制改革。 　　3、租赁 　　在我县小型水利体制改革中，还有“租赁”方式。严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营，自负盈亏的农村水利工程。如租赁小水库、塘坝，在提供灌溉服务收取有限的水费的同时，通过养鱼获利。目前全县的小农水工程中约有1%采用“租赁”方式的改革。 　　4、“拍卖”经营管理权 　　严格地讲，这不是“卖”，而属于一种公开竞标的承包方式，有利于做到公开、公平、公正确定承包者。“拍卖”经营管理权，在所有权与经营权的分离上比租赁更彻底。为了避开国有资产或集体资产流失之嫌疑，一些地方强调“卖”的是经营管理权。实际上，农民很实在，他不管你“卖”的是什么“权”，买来的东西就归我所有。之所以愿意花较多钱“购买”水利设施，目的是要赢利，取得比其他投资更高的回报。而事实上，多数小型水利公共设施很难做到自主经营，真正赢利。“拍卖”方往往要在水价、承担防汛抗旱公益性任务等方面作严格限制。我县的222座小型水库（46座小一型、176座小二型）就是全部通过“拍卖”的方式进行管理体制改革的 二、取得的基本成效 　　改革的目标是逐步建立适应社会主义市场经济规律一般要求，并符合农村水利发展规律特殊要求，政府宏观调控、引导扶持，受益者以主人身份自主决策、积极参与，按“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则组建用水合作组织，使工程所有权明晰，所有者主体到位的管理体制，以及借用市场机制中灵