近30年来我国基础教育管理政策的梳理与思考-当代教育理论与实践.PDFVIP

第９卷 第８期 当代教育理论与实践 Ｖｏｌ．９Ｎｏ．８ ２０１７年８月 ＴｈｅｏｒｙａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅｏｆＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＥｄｕｃａｔｉｏｎ Ａｕｇ．２０１７ ｄｏｉ：１０．１３５８２／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７４－５８８４．２０１７．０８．００２ 近３０年来我国基础教育管理政策的 ① 梳理与思考 黄桂萍 （湖南科技大学 教育学院，湖南 湘潭４１１２０１） 摘　要：我国教育管理改革正进入深水区和攻坚区，对我国近３０年来基础教育管理相关政策进行梳理和分析，从 管、办、评的视角出发，可将其发展划为“管”“管办分离”和“管办评分离”三个实践探索阶段。政策体现出从追求效率优 先、兼顾公平到关注公平和以人为本的价值取向；政策理念从“管理”走向“法治”。同时也存在政策在实施过程中缺乏 相应的实施细则和实现机制，操作性不强；在政策研究及学前教育环节管理改革研究方面亟待加强等问题。 关键词：基础教育管理；政策；管办评；价值取向；政策理念 中图分类号：Ｇ６３　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４－５８８４（２０１７）０８－０００６－０４ 我国基础教育管理体制改革的关键转折点以１９８５年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下 ［１］ 简称《决定》）为标志，《决定》的颁布使我国正式踏上探索基础教育管理改革之旅 。政策是改革的指 挥棒和方向盘，从管、办、评视角出发，对我国近３０年来基础教育管理领域的相关政策进行全面的梳理 和思考，对今后的研究和深入推进基础教育“管办评分离”改革具有重要的启发和指导意义。 １　基础教育管理相关政策的梳理 １９８５年以前我国的教育管理模式以苏联为参照，实行自中央到地方的纵向垂直管理，即中央决策， 地方执行。教育相关法律法规不完善，教育管理过程中权大于法，尤其在文革时期，教育受到重创。为 改变我国教育落后状况，中央从改革教育管理体制入手，于１９８５年５月２７日颁布指导改革的政策性文 件———《决定》。以《决定》为起点，对我国近３０年来基础教育管理相关政策进行梳理和分析，从管、办、 评视角进行切入，可将其发展划为“管”“管办分离”和“管办评分离”三个实践探索阶段。 第一，１９８５至１９９７年，“管”的实践探索阶段。 １９８５年《决定》的颁布是迈出改革的关键第一步。《决定》以教育管理体制改革为重点，以“提高民 ［２］ 族素质，多出人才、出好人才”为目的，明确要求“坚决实行简政放权” 。把具体办学、管学的权力下放 给地方，中央只负责宏观调控、规划和制定大的方针政策。在推行过程中由于相关法律法规不完善，缺 乏相应的实施细则和保障机制，县、乡两级出现责权不明晰和责权乱象。１９８７年中央出台《关于农村基 础教育管理体制改革的若干问题的意见》，重点明晰县、乡两级的职责权限，旨在加快农村教育发展，缩 ［３］ 小城乡差距 。此阶段是基础教育管理“管”的实践探索阶段，城乡各级注重的是“多出人才、出好人 才”，以追求升学率为主，普遍忽略素质提升，教育为“应试教育”。 １９９３年中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，要求基础教育从“应试教育”转轨“全 ［４］ 面提高国民素质”的教育，实行“校长负责制”，完善法律，依法管、办、治学 。基础教育管理开始试水 ① 收稿日期 基金项目：湖南省研究生科研创新项目（ＣＸ２０１６Ｂ５９０） 作者简介