电力市场的有效竞争跟规制改革分析解析资料.pdfVIP

科学决策2010年第1期 电力市场的有效竞争和规制改革分析 侯 亮，郭 灵 (华南师范大学经济管理学院。广东广州510006) 摘要：2003年我国正式启动了电力工业结构重组和市场竞争的改革。但是我国现阶段电力市场距离有 效竞争的目标尚有不少差距，阻碍市场竞争的诸多因素仍有待消除。本文根据有效竞争的理论，从市场 的静态效率和动态效率两个方面选取指标变量建立有效竞争的理论框架和评价体系，以此对我国电力行 业市场竞争现状进行分析，并提出我国电力行业要实现有效竞争就必须从明确发电企业社会性责任、实 施民间资本参与，以及建立促进市场有效竞争的规制政策这三方面进行改革。 关键词：有效竞争；电力市场；规制改革 中图分类号：F213．5文献标识码：A 文章编号：1002—9753(2010)Ol一0044—09 一、引言 电力行业是国民经济的重要基础产业，是社会公用事业的重要组成部分。随着电力体制改革的不断 深入，我国电力工业的成效显著。2008年1月12日，中国电力企业联合会发布的最新统计数据显示：截 至2007年年底，我国电力行业发电设备容量成功跨越7亿千瓦台阶，达到7．13亿千瓦，成为仅次于美国 的世界电力大国。然而，我国的电力市场一直没有走出“短缺一集中上马——过剩——调控——短缺” 的怪圈，尚未建立以价格竞争机制来配置资源的规则等等，电力体制必须深化改革。 长久以来我国的电力工业一直由国家垄断经营，政府每年需要向电力工业进行巨额投资。2005年和 2006年我国电力固定资产投资占社会固定资产投资的比重在8％左右。经过近两年的准备，我国于2003 年初正式启动了电力工业结构重组和市场竞争的改革。 实行网厂分开，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和 人员的重组。重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建五大独立发电集团。 重组电网资产，设立国家电网公司负责原国家电力公司管理的电网资产，组建中国南方电网公司负责原 国家电力公司管理的云南、贵州、广西的电网资产和广东和海南的地方电网资产。设置华北、东北、华中、 华东、西北区域电网公司，改组省级电力公司。建立国家、区域和省级三级电力交易市场，设立国家电力 监管委员会。逐步形成了以合约交易为主、现货交易为辅的电力市场交易模式。积极探索发电企业向较 大电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。 电力市场改革初期由于开放发电市场，在发电侧引入竞争，激活了发电市场，吸引了大量资金进入， 加快了发电厂投资建设，改善了供需矛盾，降低了上网电价。但由于市场竞争的加剧，发电利用小时的降 收稿日期：2009—09—02 修回日期：2009—10—05 作者简介：侯亮(1983一)，男，陕西合阳人，华南师范大学经济与管理学院，经济学硕士，研究方向为世界经济。 万方数据 经济发展 电力市场的有效竞争和规制改革分析 低，增加了发电成本，同时也增加了电力建设投资 就破坏了价格机制的作用，从而影响了短期均衡。 风险，发电商为追求经济效益和降低经营风险都 如此表明，长期均衡和短期均衡两者的实现条件 渴望提高上网电价，形成巨大的市场力，最终导致 往往不协调。在克拉克看来，规模经济是导致有 上网电价的升高，甚至比电力市场改革前上网电 效竞争偏离理想完全竞争模式的唯一原因，也正 价还高。加之电力监管的放松和电网企业留有应 是这一理解导致“有效竞争”带有浓厚的“完全竞 急和调峰电厂容量有限，对安全可靠供电形成极 争”色彩，致使其在实践中运用极其有限，也束缚 大威胁。 了有效竞争理论的自身发展。 我国电力投资过热和电力紧缺并存的情形比 在国内关于有效竞争的理论探索也并不多 较严重，说明我国在电力市场化改革的探索中依 见。事实上，国内的研究依然遵循国外的基本模 然面临着很多严峻的问题。电力行业资源配置具