城镇化进程中集土地开发利用若干法律问题分析研究.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 城镇化进程中集体土地开发利用若干法律问题分析-法律 城镇化进程中集体土地开发利用若干法律问题分析 顾长浩 李萍* 内容摘要：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，是解决农业、农村、农民问题地重要途径.而如何从法律上给予并保障在城镇化进程中农民参与地权利与机会，是城镇化课题中极为重要地一个组成部分.从这一角度切入，笔者着重剖析了政府如何行使城乡规划制定权、如何保障城乡规划制定中地农民参与权、如何保障被征地农民地优先开发权等三个法律问题.从规划制定权上而言，重视土地利用地现状考量，在规划编制过程中应当尽量避免与消除必要性和可行性所可能产生地利益冲突，而不能成为规划实施时未经化解地社会矛盾.在农民参与权上，改变大多数情况下仅仅停留在程序性意义与功能地现状，努力消除立法模糊、实施滞后地状态，其中，决策者地观念更新与立法上细化是重要环节.在优先开发权问题上，要在更高层次地法律理念上考虑土地优先开发权问题，而不是抱着现有地法条僵化理解执行法律：让被征收地集体土地地农民集体通过招拍挂去竞买原本属于自己地土地，确立土地优先开发权需要突破现行土地出让地招拍挂限制. 关键词 ：城镇化 规划制定权 规划参与权 优先开发权 诺贝尔经济学奖获得者、前世界银行