PPP模式解析与案例.pptx

合作方案解析 PPP 解析及方案 PPP 的内涵与外延 一、PPP 的内涵与外延 概念 PPP(Public-private-Partnership),即公私合作模式，20 世纪80 年代起源于英国，主要用于公共基础设施建设。模式特点是政府和社会资本共同参与基础设施建设，政府赋予私人部门特许经营权，私人部门通过独立运营和收益权获取利润，之后政府回收项目。 代表性定义 联合国培训研究院 包含两层含义：第一层是为满足公共产品需要而建立的公共和私人部门之间的各种合作关系；第二层是为满足公共产品的需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。 加拿大PPP 国家委员会 PPP 是建立在公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础之上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好的满足公共需求。 PPP 的内涵与外延 中国财政部 PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 PPP有广义和狭义之分： 广义的PPP泛指:政府与企业为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为:一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则（Value for Money，也称“资金价值”，价值判断标准为项目的经济性、效率性和效果性）。 PPP 的内涵与外延 分类 广义的PPP分为外包（Outsourcing）、特许经营（Concession）、私有化（Divestiture）三大类 PPP 的各种模式 二、PPP 的各种模式 外包类 模式名 英文含义 中文含义 简单说明 合同 期限 Service Contract Service Contract 服务外包 政府以一定费用委托私人部门代为提供某项公共服务，例如设备维修，办公室卫生打扫等。 1-3年 Management Contract Management Contract 管理外包 政府以一定费用委托私人部门代为管理某公共设施或服务，例如城市垃圾处理等。 3-5年 DB Design-Build -Transfer 设计-建造 私人部门按照公共部门规定的性能指标，以事先约定好的固定价格设计并建造基础设施，并承担工程延期和费用超支的风险。因此私人部门必须通过提高其管理水平和专业技能来满足规定的性能指标要求。 不确定 BT Build-Transfer 建设-移交 私人部门自筹资金，完成项目建设，完成后移交政府，期间利息由政府支付，移交时政府支付给私人部门价款 不确定 DBMM Design-Build- Major Maintenance 设计-建造-主要维护 公共部门承担DB模式中提供的基础设施的经营责任，但主要的维修功能交给私人部门。 不确定 OM Operation Maintenance 经营和维护 私人部门与公共部门签订协议，代为经营和维护公共部门拥有的基础设施，政府向私人部门支付一定费用。例如城市自来水供应、垃圾处理等。 5-8年 DBO Design-Build -Operate (Super Turnkey) 设计-建造-经营 (交钥匙) 私人部门除承担DB和DBMM中的所有职能外，还负责经营该基础设施，但整个过程中资产的所有权仍由公共部门保留。 不确定 特许经营类 模式名 英文含义 中文含义 简单说明 合同 期限 LUOT Lease-Upgrade- Operate-Transfer 租赁-更新-经营-转让 私人部门租赁已有的公共基础设施，经过一定程度的更新、扩建后经营该设施，租赁期结束后移交给公共部门。 8-15年 PUOT Purchase-Upgrade-Operate-Transfer 购买-更新-经营-转让 私人部门购买已有的公共基础设施，经过一定程度的更新、扩建后经营该设施。在经营期间私人部门拥有该设施的所有权，合同结束后将该设施的使用权和所有权移交给公共部门。 8-15年 BLOT Build-Lease- Operate-Transfer 建设-租赁-经营-转让 私人部门先与公共部门签订长期租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施，通过向用户收费而收回投资实现利润。合同结束后将将该设施交还给公共部门。 25-30年 BOT Build-Operate- Transfer 建设-经营-转让 私人部门在获得公共部门授予的特许权后，投资、建设基础设施，通过运营收费获取收益，期满后移交