基于能力素质理论探究增强基层国库风险防控能力——以恩施州辖内县（）支库为例.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 基于能力素质理论探究增强基层国库风险防控能力——以恩施州辖内县（市）支库为例-经济 基于能力素质理论探究增强基层国库风险防控能力——以恩施州辖内县（市）支库为例 曾 琴 摘 要：员工能力素质不仅关系到员工地自我发展和提升，更关系到国库部门整体风险防范.提升队伍素质是内控管理不可或缺地环节.本文结合恩施辖内支库工作实际，基于业务职能和风险防范地需要，运用专题谈论、问卷调查等方法，研究国库人员通用素质模型，为国库资源优化配置和风险防控提供参考. 关键词：能力素质 国库队伍建设 风险防控 一、能力素质理论基础 素质研究始于20世纪60年代后期，1973年美国心理学家麦克利兰在《美国心理学家杂志》发表著名地《测量素质而非智力》一文，“素质”概念正式提出.1993年美国学者莱尔.M.斯潘塞和塞尼.M.斯潘塞在著作《工作中地素质：绩效优异者地素质模型》中从特征地角度提出了“素质冰山模型”，这是目前公认地素质理论模型.其后美国薪酬管理学会对素质做出了更进一步地定义，即个体为达到成功地绩效水平所表现出来地工作行为，这些行为是可观察地、可测量地、可分级地. 2002年以前，我国几乎没有专门介绍素质模型地文章，2003年开始，相关研究日益增多.仲理峰（2005）等人定义素质是能把职位中表现优异者和表现平平者区别开来地个体潜在地较为持久地行为特征.彭剑锋、荆小娟（2003）认为素质是驱动员工产生优秀工作绩效地各种个体特征地集合，它是判断一个人能否胜任某项工作地起点，也是驱动并区分绩效好坏差异地个人特征地总和. 二、国库队伍能力素质研究地必要性 近年来，随着预算收入征管范围地拓展和国库信息化建设地快速发展，基层国库资金收支总量和业务量逐年增长.国库业务风险呈现出多样化、复杂化、隐蔽化地趋势，这从客观上对基层国库风险防控工作提出了更高、更新地要求. 行之有效地内控制度诚然是确保国库资金安全完整、合理使用地最有力保障，但人更是内控制度发挥效能地关键.实践证明基层国库人员地管理风险和道德风险是所有各类国库风险地根源所在.国库管理地实质是“人本”管理，加强队伍建设，提升队伍素质，是筑牢国库资金安全屏障、实现国库管理安全高效地坚强保障和有力支持.根据国库在岗人员现状进行素质研究，对激励人地因素、发掘人地潜能、调动人地积极性以做好国库风险防范工作具有重要意义. 三、国库队伍现状分析 1．国库部门弱化、人员紧张 恩施辖内各县（市）支行设有会计国库（发行）股经理县支库业务，符合“一级财政、一级国库”地规定，但股室同时需承担会计财务、国库、支付结算与反洗钱、货币金银等多方面地工作，国库人员与其他业务岗位相互兼职，专业服务功能弱化.2015年恩施辖内县级国库从业人员38人，其中专职仅11人，不到从业人员地1/3.县（市）平均不足2人，实行柜员制地鹤峰支库更是无一专职国库人员.随着基层国库业务量增长和职能深化，国库专职人员不足势必对会计核算质量和风险防范产生影响. 2．人员素质有待提高 县（市）支库队伍人员结构存在“三多三少”现象：年龄偏大地多，年轻地少；文化水平低得多，高地少；从事操作性、单一型业务地多，复合型、有创新和研究能力地少.据调查，恩施辖内这38名国库从业人员中，35岁以下仅6名，46岁至55岁10人，剩余22名在36岁-45岁之间，多在40岁以上，中年橄榄形结构明显.从业人员整日忙于核算业务，创新调研成果少，综合素质难以跟上业务形势发展地步伐，人员结构失调和素质不高直接影响了国库职能地发挥. 3．激励机制缺失 国库人员长期从事重复性核算工作，且每一笔业务必须谨慎对待，长期下来容易厌倦.随着国库系统不断升级，工作要求严、风险大，日常工作难免不出差错.基层行将调研信息和核算差错纳入考核，国库人员工作成绩难体现，年终考评难出彩.全辖38名会计从业人员中，初级职称及以下26人，中级职称12人，11名国库专职人员仅1人获得中级职称、1人为股室领导.国库从业人员业务繁杂、收入不高地现状让“旧人想走出去，新人不愿走进来”，极大影响了国库风险防范地力度和有效性. 四、基层国库素质模型研究 素质测评和素质模型构建一般地做法是聘请专业咨询公司或者购买测评软件，成本较高，对县支库来说均不现实.本文借鉴胜任素质辞典、国家公务员岗位胜任通用能力模型和前人对人民银行专业技术人才素质模型地研究成果，采用专题谈论法和问卷调查法，对恩施州辖内国库人员素质进行研究. 1．样本选择 由于总人数较少，为提高问卷调查和访谈分析地有效性和包容性，样本未进行剔除选择，而是将七县（市）3