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第五讲：行政决策 案例： 案例： T省省政府注重发挥“ 智囊团” 的作用，组织各界知识分 T省省政府注重发挥“ 智囊团” 的作用，组织各界知识分 子积极参与政府对重大科技、经济、社会问题的决策论 子积极参与政府对重大科技、经济、社会问题的决策论 证，开展各种形式的献计献策活动，使各项决策更加民主 证，开展各种形式的献计献策活动，使各项决策更加民主 化、科学化。例如，全省经济与社会发展10年规划和“ 八 化、科学化。例如，全省经济与社会发展10年规划和“ 八 五”计划纲要的拟制过程中，采纳专家建议200条，占所 五”计划纲要的拟制过程中，采纳专家建议200条，占所 提建议的70％以上。省政府还先后组织多方专家“振兴农 提建议的70％以上。省政府还先后组织多方专家“振兴农 业发展战略” 、“ 新型经济开发区建设” 、“ 治安综合治理” 业发展战略” 、“ 新型经济开发区建设” 、“ 治安综合治理” 等专项政府研究，为政府决策提供科学依据。 等专项政府研究，为政府决策提供科学依据。 试根据以上案例分析行政咨询对行政决策的重要作用。 试根据以上案例分析行政咨询对行政决策的重要作用。 一、概念、类别和作用 （一）概念： 行政决策是指行政组织依据既定的 政策和法律，就面临要解决的问 题，拟定并选择对策的活动。自从 有了国家，也就有了行政决策。如 诸葛亮的“ 隆中对” 。 （二）行政决策的类别： 1、按行政决策主体在行政系统中所 处的不同层次地位来划分可分为： 国家行政决策；地方行政决策、基层行政决 策。 这三类决策又分别称为: 宏观行政决策，中观行政决策,微观行政决策。 2、按决策问题出现的机会不同来 划分可分为： 常规决策；非常规决策；部分常规决策。 常规决策指： 对经常重复出现的问题的决策，又称程序化决 策、例行决策。 非常规决策指： 对偶尔出现的结构不稳定又没有现成规范和方法 可循的问题所作的决策，又称非程序化决策。 介于两者之间的为部分常规决策。 中层干部比较多的决策为部分常规决策。 3、按行政决策所处的客观条件和后果 的确定程度来划分可分为： 确定型决策；风险型决策；不确定型决 策。 确定型决策指： 有一个确定的决策目标，面对一种可 确定的决策条件，决策方案的后果也 可以确定的决策。 风险型决策指： 有一个确定的决策目标，面对的决策 环境条件虽不能控制但可以测定其出 现的概率，决策后果有一定的把握但 不完全可靠，要承担一定风险的决策 活动。 不确定型决策大致和风险型决策相 似，但决策时环境条件的发生率不 能测定，不能控制，因而决策后果 不能加以确定，是具有较大风险的 决策。 按决策目标的多少和目标之间的 相关性程度不同来划分可分为： 单目标决策；多目标决策。 单目标决策指决策要达到的目标比较 单一的决策活动。 多目标决策是指决策中为求实两个以 上目标，解决相关联的多项问题的决 策活动，也称系列决策。 现代行政决策大多属于多目标决策。 （三）行政决策在行政管理中的 重要作用： ①行政决策是行政管理的首要环节和 其它行政运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者的首要职责 和发挥才智的舞台。 ③行政决策是保证行政管理高效化和 提高政府威信的重要前提和关键环 节。 ④行政决策的民主化、科学化能促进 整个行政管理民主化和科学化的实 现。 二、行政决策的原则： （ 一）系统原则： 把决策对象问题和决策者自身都放到 它的所处的大系统中去观察，认清整 体与局部，局部与局部，整体与层 次，内部与外部等各要素之间的关 系。 （二）信息原则： 及时、准确、全面的信息是正确 决策的前提。 （三）预测原则： 凡事预则立，不预则废。 （四）可行原则： 决策必须具备实施的现实条件， 切实可行。为此，对行政目标和 方案应作可行性分析。 （五）择优原则： 对比择优是决策的关键步骤。 （ 六）弹性原则： 即决策要适应事物的变化，保持有条 件