国外城市群综合交通体系的经验与启示.pdfVIP

交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集 城市群综合交通体系的国际经验与启示 刘花 潘昭宇 王亚洁 苏晴 【摘要】识别我国城市群综合交通体系发展存在的主要问题，总结国外城市群在综合交通运输网络构 建、客货集散运输系统组织模式及综合交通运输体制机制完善等方面的成功经验，结合我国城市群综合交 通体系发展现状及特点，提出适应我国城市群综合交通体系集约高效发展的对策建议。 【关键词】综合交通体系；城市群；集约高效；国际经验 1 序言 《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》提出了以城市群为推进城镇化的主体形态。按 照新型城镇化的要求，着力提升城市群质量，切实把城市群建设成为我国在全球化网络中具 有竞争力的核心节点区域将成为未来中国政府工作的重要方向。 交通作为经济社会发展的基础和纽带，对城市群的形成和发展有重要的支撑和引导作用。 城市群内各城市的内外交通条件对产业布局和空间优化具有重要影响，进而影响各城镇的功 能定位与综合竞争力。通过完善城市群综合交通体系，可缩短核心大城市与周边中小城市时 空距离、促进产业的合理布局与有序转移等，引导城市群的空间形态良性发展。 由于缺乏系统层面的战略指导，我国城市群综合交通体系普遍存在交通基础网络不完善， 结构不合理；各种运输方式衔接不畅，运输效率不高；综合交通运输体制机制尚未真正形成 等问题，制约了城市群整体效能的发挥，导致我国城市群发展面临严重的能源短缺及环境污 染挑战。在当前背景下，系统研究适应中国城市群发展的综合交通体系势在必行。 本文通过总结国外城市群在综合交通体系构建、客货集散运输系统组织模式及综合交通 运输体制机制完善等方面的成功经验，为我国城市群交通体系及管理模式优化创新提供借鉴 和理论指导。 2 城市群综合交通体系定义 在城市群规划研究中，综合交通体系具有特别重要的意义。虽然信息流和资金流在加强 城市群经济联系中起着越来越重要的作用，但是人口和物流仍然是城市群内部空间流的主要 形式，而综合交通体系正是实现人流和物流的主要载体，具有不可替代的作用。 综合国内外学者的研究成果[1-3]，本文尝试给出城市群综合交通体系的定义，即指形成 1 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 区域协调、分工有序、布局合理的综合交通体系，加快人流、物流的自由流动来支撑和引导 城市群发展。城市群综合交通体系具有以下特征： 1）一体化 城市群的本质在于淡化行政区划，从区域角度加强城市之间的经济联系。因此，城市群 综合交通体系也呈现出区域一体化特征，不仅指交通基础设施布局的一体化，同时包括交通 管理运营的一体化； 2 ）层次化 与城市群的圈层结构相匹配，城市群综合交通体系研究重点分为三个层次：城市群-全 国乃至全球的对外交通、核心大都市圈通勤交通、大都市圈-城市群城际交通； 3 ）多样化 与需求多样化相适宜，城市群综合交通体系重点还应能提供“门到门”的客运联程服务 和货运多式联运，保障运输的高效性。 3 我国城市群交通发展现状分析 3.1 城市群发展阶段判断 以《全国主体功能区规划》为基础，结合《中国区域经济发展报告——中国城市群的崛 起与协调报告》（上海财经大学张学良等）及各地规划，为便于数据统计对城市群范围进行 了明确界定，共划分为 23 个城市群。在此基础上，综合地理学和经济学视角，按照指标满 足综合性、相关性、科学性和可获得性原则，选取城市规模、中心城市、城市联系强度、城 [4-6] 市发展水平四方面对城市群的发展阶段进行识别 。 借鉴国际城市群发展以及识别经验[7-8]，将中国城市群划分为 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级， Ⅰ级 表示成熟型城市群、Ⅱ级表示发展型城市群、Ⅲ级表示形成型城市群，如表 1 所示。基于上 述划分，对 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级赋值，分数分别为 Ⅰ级-3 分、Ⅱ级-2 分、Ⅲ级-1 分，其他-0 分， 形成 3 个成熟型城市群，12 个发展型城市群，8 个形成型城市群，如图 1 所示。