财政学第二章.pptVIP

第二章 财政职能 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 2. 不能有效提供公共产品（public goods） 在现实经济生活中，客观存在着这样的一些物品——它们满足我们的共同需要，在同一时间中可使多个个体得益，并无须通过竞争来享用，这些物品被叫做公共产品。公共产品是指同时具备非竞争性和非排他性的产品。 在现有技术条件下，由于公共产品的产权难以细化，具有不可分割性，无法排除他人对公共产品的消费，并可能产生“免费搭车”（Free Ride） ”问题；同时，由于公共产品的供给一般需要巨额资本，个人和一般企业无法大规模供给公共产品。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 4. 风险和不确定性 竞争性市场效率的前提是存在充分的、完全的信息，即市场交易过程中存在完全的确定性，供求双方拥有所要交换的商品的完全信息。 → 在现实经济中的事实是信息不完全。拥有信息较多的一方会通过道德风险和逆向选择两种途径在与另一方的交易中利用自己的信息优势造成市场失灵。 道德风险是指：“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用时作出不利于他人的行动” 。 逆向选择指的是市场交易中的一方无法观察到另一方的重要的外生特征时所发生的劣质品驱逐优质品的情形。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 （2）在垄断行业建立多个相互竞争的公共企业；或对垄断行业的企业进行分拆和管理； （3）实行价格管制，防止垄断企业获取垄断利润。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 （3）建立激励性价格补偿机制；核心是通过对外部性行为给予必要的财政补贴，以激励外部性生产者将外部性的收益或成本内化于自己的抉择之中。 （4）严格的管制。比如，对产生外部性的企业实行直接的控制，对进入容易形成污染行业的企业设置准入标准，对污染制造者提出明确的环境保护标准等。 第一节 市场与政府 4. 控制风险和不确定性 政府控制风险和不确定性的核心目标是努力保证市场供求双方关于交易对象的信息是充分的、完全对称的。 政府一方面应降低市场参与者之间信息交换的成本，降低市场决策的风险；另一方面，政府还可以直接供给相关的经济信息，为市场参与者做出正确的市场决策提供条件。 第一节 市场与政府 （1）政府直接提供有关产品对安全和健康带来风险的信息； （2）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度； （3）发展教育，提高人们对信息的甄别能力； （4）颁行消费者权益保护法案； （5）实施严格的产品广告规范，制定金融、保险法规等。 第一节 市场与政府 5. 促进社会公平 （1）严惩非法的收入渠道，严格控制通过非正义程序获取的收入。 （2）大力发展义务教育和公共卫生体系，推动起点公平。 （3）对收入和财富征税，对低收入阶层实施反贫困计划和社会保障制度。 第一节 市场与政府 6. 维护经济稳定 维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努力促进国民经济持续协调地发展。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 1．信息失灵。政府信息的不充分和不对称，则可能导致政府失灵。导致信息失灵的原因主要有： 一是生产技术、投入要素和产出种类繁多，政府难以通过零成本获取全部信息。 二是政府官员的理性有限，难以对所面临的信息做出准确的认知。 三是政府通过行政系统收集和传递信息的过程中，低层级政府可能向高层级政府“报喜不报忧”，导致信息失真。 2．决策失灵。政府决策失灵是指政府按照其决策规则所做出的决策不能满足资源配置最优的需要。导致决策失灵的原因主要有： 一是信息失灵导致决策失灵； 二是有限理性导致决策失灵； 三是决策者的自利动机导致决策失灵； 四是利益集团的存在导致政府决策失灵； 五是政府决策规则的缺陷导致决策失灵。 第一节 市场与政府 3．管理失灵 政府管理失灵是指政府决策执行过程及其结果的低效或失效，无法实现决策的预期效果。导致管理失灵的原因主要有： 一是激励约束不对称导致管理失灵。一方面，政府决策执行成本和收入分离，缺乏降低执行成本的激励，导致政府决策执行成本升高。另一方面，政府部门及其服务具有一定的垄断性，缺乏外部的有效竞争，从而导致政府决策的执行缺乏约束，导致管理失灵。 二是权力失控导致管理