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第八章 道路交通安全法;第一节 总 则;一、立法的目的和作用 1．维护道路交通秩序 2．预防和减少交通事故 3．保护公民、法人和其他组织的合法权益 4．提高通行效率 ;交通秩序，是指道路交通有条不紊、不混乱的状况。其中核心词“秩序”是道路交通管理追求的目标之一。维护道路交通秩序，是指公安机关交通管理部门在道路上对交通参与人实施组织、指导、控制等的管理活动，目的是确保道路交通路面秩序井然，预防和减少交通事故，避免和缓解交通拥挤、堵塞，使道路发挥更大的功能和作用，道路交通畅通。良好的交通秩序也是人们自觉遵守和执行交通行为规范的结果。通常交通秩序主要包含：① 通行秩序，包括机动车通行秩序、非机动车通行秩序和行人通行秩序；② 车辆停放秩序，包括机动车停放秩序和非机动车停放秩序；③ 非交通占道秩序，包括商业性占道、大型活动占道、挖掘施工占道、堆物占道等。 ;进入21世纪，随着我国经济发展、市场繁荣、人民生活水平的不断提高，道路交通的压力也大大增加，与发达国家20世纪70年代面临的交通安全形势类似，我国已经进入道路交通事故的高发期。一是道路交通事故持续上升。交通事故总量由1986年的29万起上升到2019年的77万起，年均增长6.3%；二是伤亡惨重、损失巨大。死亡人数由1986年的5万人上升到2019年的10.9万人，年均增长5%。其中2019年死亡人数居世界第一，平均每天死亡300人；三是群死群伤的特大交通事故上升幅度大。造成当前道路交通事故高发的原因有： （1）交通需求矛盾突出。 （2）人们的交通安全意识和交通法制意识淡薄。 （3）道路交通法律、法规滞后于守法和执法需要的矛盾突出。;保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，是我国法律制度的基本点，也是本法的立法宗旨的基本方面。保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益包括：预防和减少交通事故，使公民的人身安全、公民、法人和其他组织的财产安全得到保障；公民、法人和其他组织的通行权利、受到好的服务的权利等应受到尊重，不受侵害。;交通行为本身要追求的目的是要实现人和物的有序流动，以通达为目标。因此，交通行为本身和交通管理都以提高道路的通行效率、保障有效通行为目标之一。实践中，道路的拥挤堵塞影响通行效率，制约交通行为是需要解决的突出问题。为提高管理效率和通行效率，本法规定了公安机关交通管理部门应当采取科技手段，实施道路交通监控，鼓励和引导各地使用先进的交通和科技设施，还规定交通事故仅造成车辆之间轻微损失，事实清楚，当事人无争议的，可以自行撤除现场，快速处理事故等，体现了改革和提高通行效率的精神。;总之，道路交通安全法就是要在交通管理宏观层次上达到：为解决道路交通上的难题提供法律保障；通过规范交通行为，明确权利义务关系，保护道路交通参与人的合法权益；通过确定法律制度，加强道路交通的有效管理，提高管理水平；通过教育和处罚，规范执法行为，增强公民的守法意识，提高交通法律的权威性。;二、立法的原则 1．依法管理 2．方便群众 ;依法管理的原则，是行政法治原则对公安机关交通管理部门要在法律的范围内活动，依法办事的内在要求。依法管理的实践是人民高于政府行政机关，政府行政机关服从人民。因为依法管理的“法”反映和体现的是人民的意志和利益。依法管理是法治作为一种国家社会状态对政府行政机关的要求。它包括： （1）依法行政，依法办事。 （2）控制执法的随意性，防止滥用自由裁量权。 （3）对违法执法行为承担法律责任。;方便群众的原则，即便民的原则。在我国，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。国家行政机关由国家权力机关产生，对国家权力机关负责。我国的国家性质决定了行政机关是国家权力机关的执行机关，其宗旨是为人民服务。 道路交通安全工作中的便民原则，就是指公安机关交通管理部门在依法开展道路交通工作中，应当尽可能为交通参与人提供必要的便利和方便，从而保障交通参与人进行交通活动目的的顺利实现。;三、交通管理规划的主要内容 交通管理规划的主要内容归纳起来主要体现在以下几个方面： 1．公共交通优先规划 2．道路、设施的安全畅通规划 3．交通规划、停车场建设规划 4．对交通工具结构优化的规划 5．对机动车辆安全性能监督、环保监督的规划 6．自行车和行人交通管理规范 7．发挥公路交通运输管理职能作用规划 ;发展公共交通，是解决交通拥堵的根本出路之一。公共交通优先，是发展公共交通的重要途径。目前我国公共交通低成本经营、负债经营、服务水平低、运行速度慢，是影响公共交通发展的根本原因。在道路交通管理中仅仅靠采取“公共交通专用道”的办法，不能解决全部问题，还需要提倡建立综合的大容量公共交通体系，使公共交通、长途线路规划、站点装置与交通通行形成一个既有