政府政策与经济学 - 第2.3章.pptVIP

政府、政策与经济学 第二篇 国内经济与政治背景 第三章 政府的框架 第三章 政府的框架 引言： 政府概念的五个层次含义。 我们讨论的是政府概念的第三级含义，即指整个国家机构的职能、权力结构及运行的总方式。 第一节 政府的一般框架 一、政府的职能 政府职能的演变 迄今为止，西方发达国家实行的市场经济并未完全排除政府干预经济、进行宏观调控的职能，只是干预程度、内容和形式不同而已。 现代市场经济国家的政府承担的主要责任： （1）公共物品的提供者 （2）宏观经济调控者 （3）外在效应的消除者 （4）收入及财产的再分配者 （5）市场秩序的维护者 （11-32）简答：现代市场经济中政府的主要经济责任？ （08-20）不是政府的职责：（制定企业生产计划） 二、政府的一般架构 西方国家的政府机构一般按三权分立原则分为立法机关、行政机关和司法机关。 我国的政府机构按国家权力统一原则分为权力机关、行政和司法等机关。 我国同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位。 1.任何社会都要设置中央政府和地方政府。 设置地方政府的原因 (1)为管理方便 (2)提供有效服务 (3)是民主政治体制的突出特征 (4)增进人们对自由政治制度的理解 2.处理中央政府和地方政府关系的几种模式 (1)联邦制国家有限分权模式 (2)单一制国家的有限集权模式 英国、法国、日本等实行单一制的主要国家。其中英国最为典型。（10-15） 2、处理中央政府与地方政府关系的几种模式： （1）联邦制国家有限分权模式。在这种结构形式中，按照宪法规定，联邦各成员单位有较大的自主权，有自己的宪法、法律，并设有自己的立法、行政、司法机关，管辖本地区财政税收、文化教育等社会事物。如美国、澳大利亚、巴西、印度等； （2）单一制国家的有限集权模式，在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系，国家内部划分若干行政区域作为地方政府，地方政府必须服从中央政府的统一领导。如英国、法国、日本等。 英国中央政府对地方政府实施监控和指导的方式：①立法控制 ②行政控制 ③财政控制 世界上任何一个国家都不是绝对的中央集权或完全的地方分权。 寻求中央与地方政府的最佳组合。 政党制度影响到政府的集权与分权。 学者列出的中央与地方政府关系的多种模式 政治性分权、行政性分权、行政权转让 从财政角度：财政自主、部分自主、依靠 相互依存方式角度：合作性与代理型 3.中央与地方政府职权的一般划分方法 从政治权力上划分 ①地方政府立法机关拥有的权限 ②中央政府立法机关拥有的权限 从行政权力上划分 ①地方行政部门的行政权利和责任 ②中央政府的行政权利和责任 自治事物： 三、财政体制 中央与地方政府的关系实质上是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的政治关系。（07-20） 在市场经济中，通常是通过建立规范的政府间财政制度来协调国家利益与地方利益的。 1.中央与地方财政职能的划分 (1)公平分配职能 (2)稳定和发展经济职能 (3)进行资源配置的职能 2.财政体制的类型 （1）统收统支型 （2）统一领导、分级管理型 （3）分税分级型 第二节 我国政府框架 我国国家机构包括：国家权力机关（全国人大和地方人大）、国家元首、国家行政机关、国家审判机关和国家监察机关等。 政权组织形式：人民代表大会制 国家结构形式：单一制 （09-18） 一、我国政权基本体系 政权组织形式采取人民代表大会制，国家结构形式采取单一制。 我国的单一制表现出自己的特征 （1）民族区域自治制度 （2）特别行政区制度 二、我国国家机构组成及其各自的职权 中央国家机构：全国人们代表大会及其常委会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院与最高人民检察院 地方国家机构：地方各级人民代表大会及其常委会、地方各级人民政府、地方各级人民法院和检察院、以及特别行政区的各种国家机关。 中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性原则。 1.中央国家机构 （1）全国人民代表大会 （2）中央人民政府 2.地方国家机构 我国县级以上地方各级人们政府行使职权： 三、我国中央与地方关系的实践 我国有着悠久的中央集权传统 新中国成立后经历三个发展过程： ①1949－1978年的高度集权体制 ②放权压力型模式 ③民主合作型体制 四、我国的财政体制 1.历史发展 ①1950－1953年 ②1953－1979年 ③1980－1993年 ④1994年后的分税制财政体制改革 2.我国目前中央与地方财政收入的划分 （1）根据中央和地方的事权范围确