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PAGE5 FILENAME \p \* MERGEFORMAT P:\CHI\SG\CONSEIL\EG-ITR\EG-ITR-3\DIV\002C.docx (429661) SAVEDATE \@ DD.MM.YY 11.12.17 PRINTDATE \@ DD.MM.YY 24.02.15 ? HYPERLINK /council /council ? 《国际电信规则》专家组（EGITR）第三次会议 – 2018年1月17-19日，日内瓦 文件 EG-ITRs 3/2(Rev.1)-C 2017年12月11日 原文：中文 中华人民共和国 中国关于审议与修订《国际电信规则》（ITRs）的建议 1 引言 本建议稿是根据2017年9月ITR专家组（EG-ITRs）第二次会议达成的关于ITR专家组向2018年理事会提交最终报告的框架以及1379号决议（ANN：EX 1）确定的相关内容，并在对中国三大基础电信运营商（中国电信、中国移动、中国联通）和部分OTT互联网服务商以及虚拟运营商调研的基础撰写，其目的是在对2012年ITRs审议的基础上提出“与时俱进”的实质性审议和修改意见，以适应国际电信新趋势下全球电信发展与安全之需要。 鉴于全球电信发展出现的“新趋势”是一个无可争辩的事实，专家组（EG-ITRs）第二次会议根据379号决议（ANN：EX 1）确定的方向，决定将全球电信业出现的“新趋势、新问题和新障碍”对ITR的影响纳入本次ITR专家组会议提交2018年理事会的最终报告。 国际电信新趋势主要表现在，全球的电信业务与互联网业务基本趋于深度融合的状态。电信业与互联网的深度融合给全球电信业带来了巨大机遇，同时也带来了不少新的国际性问题和挑战，突出地表现在国际性的信息通信安全问题，诸如侵犯电信用户个人隐私信息、信息通信网络诈骗、网络黑客攻击、网络恐怖主义活动，以及恐怖主义分子利用电信网络发展恐怖势力等，上述行为已经成为全球的公害。同时，在国际电信新趋势下，国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大，关键信息通信基础设施存在较大风险隐患。 面对国际电信新趋势变化，ITRs需要不断地“与时俱进”。为此，2014年国际电联全权代表大会（PP-14）通过决议，决定对ITR定期进行审议。ITU花费如此大的人力、财力、时间去审议ITR，其目的不仅仅是为了“审议”，而是要是通过审议去修订和完善一部“与时俱进”的ITR，以适应国际电信新趋势下的需要。然而，在ITR的审议过程中，成员国之间遇到了明显的分歧和对立，分歧与对立主要在两个方面：一种观点是ITR应当面向未来，“与时俱进”；另一种观点是ITR保持现状，“墨守成规”。 面对国际电信新趋势变化，ITR是积极应对，还是消极回避，这是各成员国面临的重大选择。中国认为，国际信息通信领域出现的问题不是任何一个国家或几个国家可以解决的，必须举各成员国之力，充分利用ITU的国际大平台，彼此加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建国际电信命运共同体，修订和完善一部“与时俱进”的《国际电信规则》，去积极应对和解决全球电信新趋势下出现的问题、困惑和威胁。 2 关于2012版ITR的审议问题（重点关注电信新趋势、新问题、新障碍对2012版ITRs实施的影响以及2012年国际电信世界大会（WCIT-12）的决议和建议。 随着互联网融入人类社会的程度日益加深，全球信息通信领域出现了电信业务与互联网业务的深度融合状态，目前国际电信业中的大多数新业务均与互联网业务融合。尤其是在移动互联网环境下，互联网企业OTT的兴起和广泛的应用，给全球的电信运营商带来了前所未有的挑战。OTT在对电信运营商形成巨大挑战的同时，其整个产业链的网络安全和侵犯隐私问题也日益凸显。各国电信监管机构都在积极探索在新电信趋势下的信息通信监管，其中涉及的重点应该是电信网络安全和用户隐私信息的保护。 目前，ITR缺乏普遍有效的对全球信息通信网络、信息通信基础设施以及用户隐私数据保护的国际规则，这是ITR典型的缺陷，对此中国倡导：ITRs应确立国际信息通信“发展与安全”并重的可持续安全发展观，这是联合国关于“维持国际和平及安全”宗旨的在ITRs中的具体体现，ITR应当发挥积极有效的国际电信多边治理作用，实现国际信息通信的可持续安全发展。 随着电信业务与互联网业务的加速融合，在全球许多国家和地区， 移动用户更为期望高速的、可靠的和无缝的无线互联网移动宽带业务，其中包括Internet接入、移动视频、不断丰富无线应用平台。因此，传统的普遍服务体制和信息通信基础设施的投入也应当随着国际电信新趋势的变化和竞争进行调整，以积极适应国际电信新时代发展的需求。 与此同时，我们也注意到，部分发展中国家和欠发达国家，他们未曾拥有先进的ICT技术、尚未建设现代的电信基础设