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关于加快推进企业二三产业分离发展的建议案 ? 作者:佚名??文章来源:本站原创??更新时间:2010-4-27 编者按： ??? 4月23日，市委书记凌苏对市政协报送的《关于加快推进企业二三产业分离发展的建议案》作出批示：“二三产业分离是支持现代服务业发展的重大举措，是优化税收结构的良好途径，是实现多方共赢的有益之举。政协经过调查研究形成的建议案及时、有效、可操作，望市政府及时研究，制定措施，出台意见，及时部署，重点推进，促进经济发展，增加有效收入。”现将该建议案刊登如下，以飨读者。 ??? ??? 企业二三产业分离，是指工业企业将属于第三产业的业务从企业经营范围中分离出来，成立专业公司或者进行分开核算，实现主辅分离。加快推进企业二三产业分离发展，对于进一步优化我市产业结构，加快服务业发展，减轻企业负担，调整税收结构，都具有十分重要的现实意义。对此，市政协会同财税部门成立了调研组，进行了专题调研，走访了相关部门和企业，并赴外省及我省南京、南通等地进行专题考察，现提出如下建议。 ??? 一、推进二三产业分离发展意义重大 ???? 2009年底，以人均GDP达到1万美元为标志，我市步入了中等发达经济体行列。但是相对于较高水平的人均GDP，三次产业之间的比重不太相称，尤其是第三产业占比较低，地方一般预算收入占财政总收入的比重较小，已成为制约我市综合实力和发展潜力的重要因素。推进二三产业分离发展对于有效化解这些制约因素有着十分重要的意义。??? 1. 推进二三产业分离发展有利于产业结构调整。通过推动服务业从工业企业中分离，成立专业公司，有利于原属企业内部的研发设计、物流、产品服务等业务向规模化、产业化方向发展，在制造业发展壮大的同时，形成专业化、高水平的生产服务业产业体系，实现服务业的同步增长，提升我市第三产业的比重，优化产业结构，促进经济又好又快的发展。??? 2. 推进二三产业分离发展有利于企业做大做强。通过推进服务业从工业企业中分离发展，有利于企业组织架构、管理幅度等方面的优化，能有效地解决主业不强，辅业不快的矛盾，促使企业多角化经营，专业化管理，合理配置资源，有效分散风险，培植新的增长点。同时，有利于企业集中精力进行自主研发、产品营销和品牌创建，促进企业转型升级，增强核心竞争力。??? 3. 推进二三产业分离发展有利于减轻企业负担。我市工业企业中加工制造业占有很大的比重，多数为混合销售行为。对于工业性安装，增值税税率为17%，但可抵扣进项税额极少，实际税负在15%左右，而安装业营业税税率仅为3%，两者相差12%左右。随同货物销售提供的运输劳务，增值税税率为17%，实际税负为8%~10%，而交通运输营业税税率为3%，两者相差5%~7%。若将企业中属于第三产业的业务分离出来，交给独立核算的公司经营，还可享受新办企业的税收优惠，将研发机构分离出去，符合条件的可以享受到高新技术企业15%企业所得税的优惠。因此，实行二三产业分离发展有利于降低企业负担，减少税收成本，帮助企业轻装上阵，增强企业竞争力。??? 4. 推进二三产业分离发展有利于调整税收结构。目前增值税地方留成比例只有25%，到县级财政仅有12.5%，按工业性劳务平均税负8%-12%计算，实际到县级财政留成只有1.25%左右。而服务业营业税全额留地方财政，实际留成比例为营业收入额的3%-5%。因此，对有条件的企业实行二三产业分离，有利于调整税收结构，增加地方收入。 ??? 二、推进二三产业分离发展需要把握几项原则 ??? 1. 依法推进、创新推动的原则。要依法分离，避免因分离不当影响企业发展。认真调研，创新企业分离发展的模式。研究制订推进二三产业分离发展的扶持政策，建立高效率的扶持工作机制。??? 2. 企业主导、政策引导的原则。要以企业为主体，按照市场经济的规律，在企业自愿的前提下，用合理的政策引导企业进行二三产业分离发展，调动企业的积极性。??? 3. 因地制宜、注重实效的原则。各镇（区）要从实际出发，对规模骨干企业进行逐企分析，选择服务业体量较大、配套层次较高的企业，通过资产、人才、技术的有机组合和企业间相近业务的整合，分离发展一批具有较强竞争力的生产性服务业企业。??? 4、突出重点、以点带面的原则。要根据我市实际情况，优先选择三十强企业进行分离试点，培育典型，带动相关企业的分离发展工作。 ? ??? 三、推进二三产业分离发展需要合理确定范围 ? ??? 要在严格遵守税法的前提下，从扬中实际出发，引导企业业务分离，加强企业核算管理，从而实现对现有资源的有效融合，使副业也变主业，发展壮大第三产业。结合我市企业现状，实施企业二三产业分离的范围大致可分为以下几种类型：??? 1. 将规模骨干企业（集团）所属运输、仓储、包装、配送等属于营业税征收范围的业