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当前我国技术引进中存在的问题及对策分析 2oo8(4)总第95l往薜技术协作信息论支逸营 当前我国技术引进中存在的问题及对策分析 一 ,;l言 发展中国家具有资本相对稀缺,劳动力相对丰富的 特点,如果遵循按照自己的要素禀赋结构所决定的比较 优势来发展的话,那么它们的企业所进入的产业应主嚣 是劳动力密集型产业,企业所采用的生产技术绝大多数 是比较成熟的技术,基本上不需要太多的自主研发.由 于这些企业并不处于其所在行业的世界技术前沿,因而 企业的产品换代升级也可以通过从发达国家引进技术 的方式,或者靠模仿发达国家技术的方式.甚至通过在 实践中积累知识(1earningbydoing)来分享国际技术溢 出所带来的好处.从这种意义上说,发展中国家通过从 发达国家l进技术来提升自己的技术水平,相对于发达 国家单靠自主研发来提升自己的技术水平来说,无疑是 一 种成本更为低廉的技术进步方式. 发展中国家要以最快的速度来提升自己的技术水 平,就需要按照本国的资源禀赋所决定的比较优势从发 达国家引进适宜的技术. 只要发展中国家可以从发达国家引进技术并实现 比发达国家更快的技术升级,不但不会陷入永远生产低 技术产品的陷阱,反而可以使得欠发达国家相对于发达 国家有着更快的经济增长速度,并最终可以实现发展中 国家人均收入向发达国家人均收入的收敛. 二,有关技术;l进政策的分岐殛出现的问题 根据l进技术的价格占整个引进合同金额的比例, 我国的技术引进可分为两大类: (1)以购买专利或者技术等为主的直接技术引进方 式: (2)以进口高技术的商品和设备等为主的问接技术 引进方式; 对技术引进分类的主要依据是技术费用的金额占 整个合同金额的比例,一般认为当技术费用达到或超过 合同总金额的50%时,即被视为直接技术引进.不足合 同总金额的50%则被视为间接技术引进. 目前我国主要的技术引进方式为间接技术引进.而 在实际的贸易中,即使是购买专利技术或技术等直接的 技术引进方式,也往往伴随有核心或关键部件进口可 以说,当前的技术引进并不是简单的服务或技术,商标 的进口,而常常是以实物贸易这一方式存在. 在贸易合同中.引进的技术按具体类型可分为三大 类:技术资料,技术服务和培训.目前我国有关政策中严 格进行监管的特许权使用费往往包括在技术资料这一 类别中. 目前制定我国技术引进政策涉及到的主要部门有 国家外汇管理局,税务局,商务部和海关.但上述部rJ针 对技术引进而订立的政策则具有出入.具体突出表现在 以下几个方面: 从政策制定的出发点来看.国家外汇管理局,税务 局,商务部认为技术引进是以技术为主.设备只是技术 引进的附属部分或者技术引进是独立于设备引进的.因 此对于技术引进的管理是独立于设备进口管理的.具体 表现在以下几个方面: 1税收政策:对于技术费用.包括技术资料,服务和 培训,出口方均需按我国现行税法规定缴纳营业税和所 得税. 2.备案登记:根据商务部及海关总署规定.部分设备 进口按规定需根据国际招标确认书办理机电产品进口 许可证,并据此办理进口手续.对于技术进口,商务部与 国家外汇管理局则要求办理《技术引进和设备进口合同 注册生效证书》及《技术引进合同数据表》.二者属于不 同类别的备案管理. 邓高 3款项支付上:国家外汇管理局和国家税务总髓犄 技术费的支付划入非贸易项下进行管理,企业对外付款 时需向银行提供的资料为:税务证明(完税或免税),技 术引进和设备进口合同注册生效证书,非贸易(含资本1 对外付款申报单(对公单位)这一规定明确地把拄求引 进中的外汇支付及核销与设备进口所属的贸易项下进 口的外汇支付及核销的管理规定独立开来. 而我国海关对于技术引进则主要关注技术资料费 中的特许权使用费部分,将之作为进口设备的不可分割 的部分纳人进口设备进行管理.要求进口方将特许权使 用费作为设备的～部分,以进口商品的方式进行申报, 并根据商品的征免税性质来确定引进技术的征免税性 质及税率. 笔者以为产生上述问题的根本原因在于上述部门 对技术的根本出发点认识不一致.正是由于主管部门对 技术引进侧重点的不一致.导致实际操作中存在很大的 问题.具体表现在: 1对外汇数据统计造成的影响:对于技术引进款项 支付与核销.外汇管理局要求以非贸易的方式办理款项 的支付和核销,而海关则要求技术引进中的特许权使用 费按进口货物进行申报,按商品进口来申报并出具《进 口货物报关单》.这样最终会造成同一合同进口货物的 报关金额大于贸易项下的外汇支付,而非贸易项F的款 项支付则大大增加.付款与报关完全分离,无法达到有 效监管与统计的目的. 2.对进口数据统计造成的影响:目前技术进口需办 理《技术合同登记证书》,而设备进口根据中标通知书及 监管要求办理《机电产品进口许可证》.由于海关要求特 许权使