2019年公共政策导论.pptVIP

公共政策导论 朱浩,集英楼B313, Email:zhuhao2006@126.com 第1章 绪论 1.1公共政策的含义 1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策 1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策 1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策 喵呜~华政神兽 津巴布韦 货币超发 美国允许私人持枪 发动战争 共性？ 为了使相关群体境况更好，需要采取集体行动 ★公共政策和私人生活如何平衡？ ★什么是好的公共政策？ ★什么时候由个人和公司决策更有效率？ ★什么时候采取集体行动能够增进福利？ ★什么时候政府政策应该修订或废除？ 本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 一、什么是公共政策 公共政策的概念梳理 伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。 哈罗德·拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。 戴维·伊斯顿：公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。 罗伯特·埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关系。 托马斯·戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。 理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式， 而不仅仅是一个关于做什么事的决定。 斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所做出的决定。 叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间进行选择的结果。 查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公共问题行动。 詹姆斯·安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。 伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。 当前大多数产品和服务是由私人公司提供的，但是公共政策创造了私人部门得以经营的基本框架。 二、怎么理解公共政策 1. 公共与私人：平衡私人生活与公共政策 有很多时候我们会面临个人利益和公共利益的冲突，有时必须要牺牲部分人的利益。 教材中的美国世贸大楼的征地行为同样体现利益分歧。 公共利益是什么？ 是否得到民众认可？ 民众的个体利益如何保障。 这都是公共政策需要考量的问题。 上海最牛钉子户 /x/cover/tl2ilrespjc3gvn/f0549jwwaa2.html 公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。 逃离行为的私人问题 道德伦理大批判的公共问题 政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。 2.政治与政策——从政治角度理解公共政策 公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。 最重要类型的公共政策都是在资源稀缺的情况下制定的。 对于许多产品和服务市场并不能解决问题。比如国防，保护国境内的每个人，存在搭便车现象和其他集体行动难题。因此，公共产品与服务的提供是一个政治过程。 搭便车现象 权力与控制 power and control 讨价还价 bargain 博弈 gaming 政治行动 的 三种类型 政治行动的三种类型 政治的三个层面及其与公共政策的关系 宏观 政治 指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人们参与的程度很高、范围很广。 中观 政治 指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业性色彩，表现出集中化特征。 微观 政治 指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。 涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、分散且十份迫切的利益需求。 公共 政策 政治不能不作为 政治行动无法知道政策是否有效 政策中的不确定性和“信息不对称” 3.市场与政策——从市场角度理解公共政策 自由主义 政府干预 疟疾的蔓延及其疫苗的生产 政府管制与东星航空破产案 政治角度 三、为什么要研究公共政策?? 科学 政治 专业 医疗卫生？ 教育？ 计划生育？ 限购？ 四、公共政策的研究内容 政策问题确认 政策议程建立 政策制定