机遇与方向——当商业银行邂逅.pdf

北京银联信投资顾问有限责任公司 行业金融研究系列之——行业热点专题分析报告 银联信行业金融研究系列 www www 行业热点专题分析报告 2015 年 5 月 1 日 Beijing Unbank Investment Consultant Ltd 机遇与方向 ——当商业银行邂逅 PPP http：// 1 服务电话：010 北京银联信投资顾问有限责任公司 北京银联信投资顾问有限责任公司 北京银联信投资顾问有限责任公司 本期导读 公私合营模式（PPP ），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关 注。PPP 模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府 与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政 负担减轻，社会主体的投资风险减小。 20 世纪 80 年代以来，由于各国政府在公共采购和公共服务提供方面出现了 问题，私人融资成为发达国家在基础设施建设中积极采用的方式，PPP 模式也 就是从那时开始逐渐发展。目前，在欧洲主要国家和美国，PPP 模式已经广泛 应用于各种基础设施建设，所含项目包括污水处理工程、公用高速公路、收费公 路、电厂、电信业务基础设施、隧道、学校建筑、机场设施、收费桥梁、政府办 公楼、监狱、轻轨系统、停车站、地铁、博物馆建筑、海港、地下管道、道路改 造和维护、卫生机构和垃圾处理等领域。通过几十年的发展，发达国家已经在运 用 PPP 模式进行基础设施建设方面积累了很多经验，对我国发展 PPP 模式具有 一定的借鉴作用。 2014 年国庆印发的 43 号文（《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意 见稿）》）剑指对地方债务的治理，其意义可以提高到改变中国经济发展模式的高 度，就算不是经济体制改革“总开关”，也是一个重要的扳手。随后，政府又下发 62 号文以及 71 号文，从财政税收和专项转移支付上对于 PPP 有了新的指向。 本文通过对 PPP 模式的流程运作和国内外对于 PPP 模式运用的介绍 ，使读 者对于 PPP 模式有直观的了解；再结合我国宏观政策环境的实际情况，对商业 银行参与到 PPP 模式的必要性、内外部因素、以及参与方式等进行了分析，提 出商业银行参与 PPP 模式的建议以及风险防范措施。 http：// 1 服务电话：010 北京银联信投资顾问有限责任公司