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硕士论文 经济学视野下的农村社会救助政策分析与选择——甘肃省为例 谐社会的核心要求。 (3)突破我国农村社会救助工作困境的要求。我国农村社会救助的困境表 现在：①社会救助缺少法律作为依据，国家责任不够明确。②各省、自治区、直 辖市之间社会救助开展早晚、完善程度等差别很大，还未形成全国统一的农村社 会救助制度。有的省区早在90年代末就建立起了以农村最低生活保障制度为主 的农村社会救助制度；而西部省份相对来说则滞后很多，比如甘肃直到2006年 底才建立起农村最低生活保障制度。各地内部城乡二元经济差异，使得城乡统筹 困难重重。③社会救助政策本身问题多。救助对象存在不公平性，且救助水平低、 救助面很窄，现行的农村社会救助政策做不到“应救尽救”；救助手段落后，以 往的救助标准、贫困线的界定，不够科学合理；救助程序不规范，具有很大的随 意性，救助工作难以适应农村救助需求多元化的大环境，因此中央在“十一五” 规划中提出要探索建立新型农村社会救助体系。 (4)新时期深化甘肃省农村社会救助政策改革的需要。①农村社会救助工 作的形势十分严峻。甘肃省这样的西部省份，以上困境都存在的同时，由于经济 不够发达，存在救助资金严重不足、资金筹措机制尚未形成、资金管理问题多、 救助管理条块分割、统筹困难等突出问题。