4. 评标与定标.docVIP

5.2.4建设工程施工评标主要方法 1．经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 1)适用情况 一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 2)评标程序及原则 (1)评标委员会根据招标文件中评标办法规定对投标人的投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。最低投标价法初步评审内容和标准可参考《标准施工招标文件（2007年版）》评标办法。 (2)评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部分作必要的价格调整。但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设育标底时明显低于标底，使其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竟标，其投标作废标处理。 (3)根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当注明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。 (4)除招标文件中授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。 【案例概况】 有段公路投资1200万元，经咨询公司测算的标底为1200万元，工期300天，每天工期损益价为2.5万元，甲、乙、丙3家企业的工期和报价以及经评标委员会评审后的报价见表4-1 表4-1 评审报价 企业名称 报价/万元 工期/天 工期损益价格/万元 经评审综合价/万元 甲 1000 260 650 1650 乙 1100 200 500 1600 丙 800 310 775 1575 综合考虑报价和工期因素后，以经评审的综合价作为选定中标候选人的依据。因此最后选定乙企业为中标候选人。 【案例分析】 本案例说明，工程报价最低并不是工程评审综合价格最低。在评审时要将所有实质性要求，如工期、质量等因素综合考虑到评审价格中。如工期提前可能为投资者节约各种利息，项目及时投入使用后及早回收建设资金，创造经济效益。又如可能因为工程质量不合格、合格而未达到优良，将给业主带来销售困难、因工程质量问题给投资者带来不良社会影响等问题。因此，招标人要合理确定利用最低评审价格法的具体操作步骤和价格因素，这样才可能使评标更加合理、科学。 2．综合评估法 综合评估法，是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等各方面因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。它是适用最广泛的评标定标方法。 综合评估法按其具体分析方式的不同，可分为定性综合评估法和定量综合评估法。 1)定性综合评估法（评估法） 定性综合评估法又称评估法。通常的做法是，由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评估后选出其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定中标人。定性评估法的特点是不量化各项评审指标。它是一种定性的优选法。采用定性综合评估法，一般要按从优到劣的顺序，对各投标人排列名次，排序第一名的即为中标人。 采用定性综合评估法，有利于评标组织成员之间的直接对话和交流，能充分反映不同意见，在广泛深入地开展讨论、分析的基础上，集中大多数人的意见，一般也比较简单易行。但这种方法评估标准弹性较大，衡量的尺度不具体，各人的理解可能会相去甚远，造成评标意见悬殊过大，会使评标决策左右为难，不能让人信服。 2)定量综合评估法（打分法、百分法） 定量综合评估法又称打分法、百分制计分评估法（百分法）。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中对评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者（排序第一名）或次高者（排序第二名）为中标人。 定量综合评估法的主要特点是要量化各评审因素。对各评审因素的星化是一个比较复杂的问题