电力企业会计论文 2.docVIP

电网建设投资审计及效益评价 摘 要：当前，电网建设还在如火如荼，如何建立与当前经济社会发展水平相适应的国家重点建设项目内部控制监管体制，是一项庞大、复杂的系统工程。为使电网建设投资效益最大化，加强对电网建设工程的审计监督，就显得尤为重要。要想全方位、高水平地为电网建设投资把好关，内部审计还应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，加大推广电网工程建设全过程跟踪审计力度，确保电网建设做到施工安全、资金安全、干部安全。 关键词：电网建设 内部监控 投资效益 一、电网建设的基本理论 电网工程建设项目全过程跟踪审计是指审计部门自电网建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。 二、电网建设现状及存在问题 1、电网建设现状 目前，城市电网建设面临一些难题，主要包括：依靠外省供电、市用电增长速度 、电网建设及改造工程量大、电网经营企业负债高、效益低，建设投资资本金短缺、规划用地落实难度大、征地费用及拆迁费用高、为保证高可靠性用户供电所增加的投资过高，为配合市政工程建设需架空入地增加的投资高，奥运工程建设资金缺口较大。 2、存在的问题 2.1电网建设资金和资本金严重不足 电网建设与改造投资渠道主要为自筹资本金和并向商业银行申请贷款用于基本建设。资本金主要来源是：中央专项资金（电建2分钱中的1分钱），供（配）电贴费 ，企业自有资金（折旧、利润等），但是贷款占得比重超过了50%以上，整个电网建设资金严重不足。 2.2电网规划用地和路径落实困难 电网建设速度滞后于城市建设速度，输变电工程建设困难，特别是近几年，电网规划急需建设的输变电工程选址和选线困难重重，向市区送电的进城大通道建设特别困难，尤其是市区内，如市区西部和南部地区。由于工程前期工作进展不到位，站、线拆迁、规划设计等问题得不到落实，使得工程无法按计划开工建设；对已开工建设的项目由于所遇问题较多，使得工程无法按计划竣工，不能执行原负荷供电方案。已经列入建设计划的项目却越来越多地面临规划用地困难和拆迁困难，变电站站址和输电线路路径难以落实。 2.3工程征地费及拆迁费等前期费用过高 随着城市的发展，征地费用及拆迁费用在项目投资中所以占的比重越来越大，征地费用及拆迁费占电网建设项目投资比例达到一半以上，这在很大程度上增加了电网建设投资。特别是送电线路工程，在1995年左右，普通的110千伏同塔并架双回路架空线路工程，每公里造价约80万元，普通的220千伏同塔并架双回路架空线路工程，每公里造价约150万元。而到2003年前后，上述两类工程单位造价已经升至约160万元/公里和240万元/公里，工程前期费用也从占工程造价的20％—30％，到现在普遍超过50％。例如现在正在实施的三条大线之一的北线工程，其中上庄－青龙桥段220/110千伏四回路架空线路工程，路径长9.5公里，共38基塔，工程本题费用约2600万元，但工程前期费（拆迁、永久及临时占地、跨越赔偿、树木砍伐等）却高达1.1亿元，且施工难度还很大。北京电网建设的发展，已经严重受阻于工程前期工作。2.4 电网公司负债率高 目前北京公司资产负债率偏高，而且有增高的趋势，按现行的电价水平和计划建设的电网项目规模计算，2005年公司资产负债率最高将达到71.9%。要实现公司2004年工作目标资产负债率小于61％，必须采取科学有力的措施降低工程前期费用，争取政府政策上诸如电费涨价、设立电力建设基金等的大力支持。 3、电网投资建设项目存在的问题 3.1工程勘察、设计深度不够，引起设计修改项目多，签证工程量大 工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题。特别是电力乙级以下的设计单位，所提供的勘察、设计产品质量不高，设计深度不够，漏项、缺项时有发生。尤其是农网10kV及以下项目设计漏洞更加明显，导致施工图阶段设计修改项目多、概算缺口多、施工签证工程量大，工程投资增大。 3.2工程招投标、合同管理工作不规范增加结算难度 一些城农网工程由于时间紧，在工程初步设计阶段就进行了施工招投标，招标文件规定按概算综合单价签订承包合同，而结算时又以施工图设计阶段的资料为依据，这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，往往出现重复或多计列工程量的现象，相应增加了结算审计工作的难度。有的建设单位对合同条款没有严格审核，条款内容存在矛盾、漏洞、缺口等，对控制工程造价极为不利。3.3监理单位工作不到位，现场签证不规范导致工程造价不实 监理资源短缺，特别是35kV及以下电