土地节约集约利用法律制度研究.pdf

3．1．3部门规章…………………………………………………………………………．．15 3．1．4地方政策…………………………………．j………………………………………17 3．2现行土地利用法律制度存在的不足…………………………………………………17 第四章国外及港台地区土地利用制度的成功经验及其借鉴意义………………………19 4．1美国土地利用制度的主要规定………………………………………………………19 4．2其他国家及我国港台地区土地利用制度的主要规定………………………………20 4．3国外及港台地区土地利用制度的成功经验…………………………………………21 4．3．1突出法律保障作用………………………………………………………………．21 4．3．2强化规划控制的先导地位………………………………………………………．22 4．3．3重视公众的参与和意见……………………………………．…………．．．………．．22 4．3．4强调对农地的优先保护………………………………………………………．．．…22 4．3．5优化土地利用的交叉使用………………………………………………………．22 4．3．6加强政府的监督和管理…………………………………………………………．22 第五章完善我国土地集约节约利用制度的建议…………………………………………25 5．1加快专项立法，促进土地集约节约利用的制度化…………………………………25 5．2强化土地利用规划的-3I导控制作用…………………………………………………26 5．3量化规范土地利用的标准……………………………………………………………27 5．4充分发挥市场对土地资源的配置作用………………………………………………27 5．5重视土地整理对土地合理利用的作用………………………………………………27 5．6加强土地利用的多元化融合…………………………………………………………28 5．7加强对土地利用的有效监督…………………………………………………………28 结论………………………………………………………………………………………………………………………29 参考文献……………．．：………………………………………………………………………3l 致谢…………………………………………………………………………………………………………．．33 独创性声明……………………………………………………………………………．．37 关于论文使用授权的说明…………………………………………………………………。37 第一章概述 第一章概述 1．1土地集约节约利用问题的提出 1．1．】我国的土地利用形势严峻 我国作为多山之困，人口绝对数量大，可耕地面积少，人地矛盾突出。而且，此种 矛盾因出生人口的增加、城镇化和工业化进程的加快、占用耕地面积的急剧增加、以及 地质灾害的频发、土地污染加剧等原因的影响，正在迅速加剧，矛盾变得愈来愈严重。 目前我国耕地面积排世界第四，仅次于美国、俄罗斯和印度；人均耕地面积仅有世界人 均面积的二分之一，在全球排在125位以后，具体数据为人均耕地面积仅1．4亩。1人口 在逐年增加，土地却没有相应的增加，如何解决日益严重的人地矛盾问题成为我国面临 的一个非常紧迫的问题。在此背景下，如何实现土地资源的合理配置和使用效率的最大 化，实现土地集约节约利用，实现社会发展与耕地保护的平衡，已成为我们亟待解决的 问题。 1．1．2土地集约节约利用的理论溯源 我国自古有重农抑商的传统，农业的发展与土地的利用密不可分。因此，古代文献 中早就有关于土地集约节约利用思想的萌芽。早在北魏时期，农学家贾思勰在其农学专 著《齐民要术》中就曾提倡集约经营，提高效益，少种多收，把提高土地利用效率突出 出来，即在土地的利用上提出把精力放在如何提高单位面积产量，而不要广种薄收。2该 思想可视为土地集约节约利用思想的萌芽。长期的农业实践中，广大农民为增加粮食生 产注重精耕细作，探索出了轮作、混作等生产方式。精耕细作一词集中体现了土地集约 节约利用的理念。但该思想主要局限于农地利用方面，与当代工业化、城镇化进程中所 1中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报． ：贾思勰．《齐民要术》EB．“凡人营田，须量己力，宁可少好，不可多恶．多恶不如少善．” http：j／m．saohua．com