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大胆创新，深化再造，实现税务档案电子化管理 档案的保管和利用是档案的两大基本职能。如何更好地加以保管，更好地挖掘利用，成为税收档案工作研究的重要课题。淮安市国税系统实施流程再造后，流程化运转模式，信息化传输机制使得档案工作面临的环境和条件发生了巨大的变化。面对新形势，洪泽县局大胆创新，锐意进取，积极创新档案管理模式，实施电子化管理，大幅度提升了管理效能，为税收信息的进一步加工利用奠定了基础。　　一、正视困难，客观分析税收业务档案管理现状　　综观目前税收业务档案管理领域，信息化应用存在大量空白和浅层次的问题。目前，税务系统中税收业务档案则依然实行按户归集、手工管理的办法，妨碍了信息的及时共享，不便于加工利用，成为制约信息化进一步拓展应用空间和深度的瓶颈。　　（一）税收业务档案管理主要存在的问题　　1、档案管理完全依靠手工，效率难以提高。习惯上我们从开业登记开始，到税种认定、申报、发票购领直至注销，所有涉及的资料完全按户归集存档。全部依靠手工操作，而且要逐月进行，年度整理装订，耗费较多人力，工作量较大。计算机主要被用来编制档案目录、打印卷脊，在档案的整理、运转、共享利用上没有引入信息化。　　2、档案检索定位困难，查找不方便。档案按照编号进行存放，查找时必须先查阅目录，再按照目录所示的卷号在档案室中进行检索，十分不便。同时由于按户归集，缺少一个按照事件类别进行归档的办法，导致只能反映出每户的情况，对整体情况无法全面掌握。　　3、档案收集归档繁琐。由于全部依托纸质资料，而且同一户资料要在不同分局、科室之间进行流转，造成涂改、短缺、丢失现象十分普遍，归集过程被复杂化。不但需要花费大量的人力物力，而且难以保证档案的完整性和真实性。　　4、档案增值利用不够。实际工作中，查阅纳税档案的人少之又少，除在检查或者核日常征管中用到以外，最大的用途就是迎接上级考核，最可能的重要作用就是应对纳税人提起的听政、行政复议或者诉讼。大量的数据沉淀在档案资料中，档案价值极度降低，没有得到有效利用。　　（二）存在问题的根源　　1、思想认识上不到位。一直以来，干部的档案意识不强，没有认识到档案的价值所在，存在重保管、轻利用的倾向，认同纸质档案，认为只要收集装订，就万事大吉了。　　2、信息化应用不深入。征管改革中对档案管理没有进行完整的探索研究，信息化不支持，加上技术上存在一定困难，导致信息化在档案管理上应用不广不深。　　3、管理操作缺乏规范。档案的归集、审核、传递等往往还是沿用工作习惯，实行管理人员建档，纸质信息流转，难以保证档案的规范统一。同时在材料应用、硬件配置上不够规范、标准。　　4、办税模式妨碍档案改革。一直以来，税收管理的核心办税模式是职能导向型。组织以职能导向分工负责，信息以纸质资料传输为主，工作流程被部门所割裂，导致档案管理依从于这种办税模式，造成档案管理的低效率、高成本，利用水平不高。　　二、勇于创新，积极实施税收档案电子化管理　　思路决定出路。要想让税收业务档案管理适应社会发展需要，必须在管理机制创新上下功夫，在发展中求得生机与活力。实现档案的数字化整理、数字化归集、数字化审核、数字化存储和数字化检索，建立一个全新的档案电子化管理模式。　　（一）提高认识，不断创新档案管理现代化的思路。　　1、加强对税收档案现代化的认识。进入信息化社会，谁拥有了信息，谁就拥有了整个世界，谁抓住了信息化，谁就抓住了发展机遇。随着征管的飞速发展，改革的不断深入，以及加入WTO后税务管理模式、服务职能的进一步转变，对档案工作现代化也提出了日益迫切的要求。因此，税务部门必须积极探索档案工作的新思路、新机制、新方法，积极突破那些与时代发展不相适应的工作理念和工作模式，调整那些不适应档案事业发展的思路和方法，要以对党和国家负责、对税收工作负责、对自己负责的态度，从不断深化改革的战略高度，充分认识新形势下税务档案管理工作的重要性和紧迫性。要通过各种形式加大宣传力度，联动基层每一位国税干部，积极主动地投身于税收档案的现代化建设中来。档案工作必然要步入智能化发展阶段，以数字化采集技术为手段，以档案业务管理系统为依托，实现档案的电子化管理。当今世界是数字化的时代，数字化建设是整个信息化发展的基础。没有信息化，就无以兴档。不能因为缺乏法律对电子档案法律作用的认可，而放弃探索，停止尝试的脚步。　　2、加强信息化的应用。党的十六大报告提出了建设电子政务的要求，税务系统也正积极参与电子政务建设，开通税务网站，建立办税平台，税收征管的信息化程度不断提高。税务部门信息化建设为档案资源的深度开发和利用夯实了基础，使得档案资源利用网络化成为可能。税务部门应该认真研究和探索网上办税甚至于全部实现电子政务条件下的档案管理工作。高度重视档案信息化建设，把握社会信息