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关于行政事业单位财务管理职能思索 摘要：行政事业单位的财务管理指的是行政事业单位在向 社会提供公共性服务和产品时所获得的资金来源和支出所 进行的经济管理活动。其内容主要包括行政事业单位的会计 核算、内部控制，对行政事业单位的财务活动进行监督等， 以此使得其在以最小的支出时，能够获得最大化的社会效 益。本文将首先针对行政事业单位财务管理职能存在的问题 进行分析，并提出相应的解决对策。 关键词：行政事业单位；财务管理；职能 一、行政事业单位财务管理的职能 行政事业单位的财务管理职能主要有对事业单位进行 财务计划，并对财务计划的实施实行控制，对财务计划的完 成情况进行财务分析，并做出相应的财务决策，在这些职能 中最重要的是对财务计划的实施所进行的财务控制职能和 对财务完成情况的财务分析职能。通过财务控制职能的实 施，可以不断强化事业单位的风险管理意识，使财务风险控 制系统更加有效，并能够及时发现财务管理中存在的问题并 及时解决，消除财务隐患。通过财务分析职能，行政事业单 位的管理人员可以及时了解单位的资产负债状况，资金运营 效率和单位的财务收支情况，以此准确把握影响单位经济效 率的问题，并未解决这些问题提出有效的解决措施。 二、行政事业单位财务管理职能运行中存在的问题 1、 行政事业单位的财务管理制度不健全 第一，对行政事业单位的专项资金管理不规范，把关不 严格。行政事业单位的资金来源大多来自于财政部门和上级 单位的拨款，在对专项资金进行核拨时缺乏必要的可行性论 证，使得应办项目和资金拨备脱节，单位的大多支出科目都 以专项经费进行核算，使得专项资金的使用范围存在不确定 性和宽泛性。并且在资金分配上存在随意性，资金分配存在 不均衡、不匹配问题。第二，对来往款项的管理不严格。行 政事业单位的来往款项的账面余额大多占到50%—60%以上， 并且呆坏账问题严重。这主要表现为，购置物资财产时的预 付账款因为不及时清算所导致的呆坏账；预付账款与采购货 物金额不符，又没有及时进行清算，导致的债务纠纷；违规 为他人进行贷款担保，由于贷款人违约所承担的连带责任形 成的对贷款人的求偿呆账等等。第三，在年度终了时的财务 结算不及时，往往导致往来款项需要跨年度结算，不能保证 单位年度财务报告真实完整。 2、 财务预算管理不严格 (1)首先，预算项目的编制不科学。在对项目进行立 项时，一般需要先进行可行性分析，来明确是否应该对其进 行资金分配。但是在实际中，很多项目并不经过领导的集体 论证，而是由部门领导主导，不经过项目规划，不经实施论 证，其次，预算的编制理应由各部门联合财务部门共同进行 编制，但是，在实际工作中，很少有除了财务部门以外的其 他部门参与的情况。最后，事业单位的预算编制方法大多不 合理，许多单位的预算编制方法依然停留在技术增长预算法 上，而对最新推行的零基预算法缺乏使用。(2)目前的预算 管理没有将预算外资金纳入预算管理体系，使得预算外资金 只能进行体外循环，不能明确预算外资金的使用范围，从而 使得预算外资金缺乏有效的监督，使得预算管理失去了统一 性和完整性。(3)在预算的执行过程中，缺乏对资金支出的 有效监督机制，许多单位在实际日常收支时，违背预算编制 的要求，使得实际执行与预算编制所脱节，预算外资金的使 用管理与预算内资金所脱节，对各类经费的划分不明确，对 资金定额管理不规范，相关人员任意提高支出标准和支出范 围，使得超支现象时有发生，诱导腐败行为的发生，严重制 约了行政事业单位的预算管理工作正常进行。 3、内部控制职能不完善 第一，内部控制意识淡薄，内部控制机制不完善，有些 单位领导缺乏内部控制意识，往往是用其他的财务制度或者 财务管理经验来代替内部控制，并没有建立起相应的内部控 制制度，或者是虽然建立了控制制度，但大多是照搬其他单 位的，不能很好的贴合本单位的实际情况，使得内部控制的 实施存在很大的漏洞；第二，内部控制方法不健全。由于事 业单位的编制有限，在很多情况下会出现一个人身兼数职的 现象，使得各个岗位的职责不明确，有时会出现一个人说了 算的情况，使得内部控制不能有效实施。第三，内部控制混 乱。很多事业单位不能做到专款专用，甚至会出现以项目支 出来弥补经费不足的问题，另外，还存在着重预算轻管理的 情形，在一些项目上审批报销手续不规范，不完备，存在着 浪费现象。以上这几点内部控制的薄弱环节如果不加强管 理，将会滋生腐败现象，很可能会给事业单位的财务状况带 来不利影响。 三、加强行政事业单位财务管理职能的建议 1、 健全行政事业单位的财务管理制度 行政事业单位健全财务管理制度需要结合本单位的实 际情况，在管理体制和资金运营方面突出体现自身的业务特 点，这是行政事业单位完善财务管理制度的首要标准。首先, 行政事业单位要建立起综合性的