新生代农民工“半市民化”问题研究.pdf

前 言　 　 　 自２０１０ 年中央一号文件提出 “采取有针 对性的措施，着力解决新生代农民工问题”， 新生代农民工问题开始摆在我国社会发展的 舞台上。此后，我国日益强调新生代农民工 问题，如，２０１２ 年中央一号文件又进一步明 确指出 “鼓励有条件的城市将有稳定职业并 在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇 住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。 统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现 的新情况新问题”；２０１３ 年中央一号文件直 接指出 “有序推进农业转移人口市民化。把 推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作 为城镇化的重要任务”；２０１４ 年中央一号文 件要求 “加快推动农业转移人口市民化。积 极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口 登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业 和生活的常住人口有序实现市民化”；２０１５ 年中央一号文件又进一步要求 “加快户籍制 度改革，建立居住证制度，分类推进农业转 移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待 　　　　２ 　 新生代农民工 “半市民化”问题研究 遇”。从中央连续几年的一号文件看出，解决新生代农民工 （自２０１３ 年，“农民工”的称谓已改为 “农业转移人口”，更贴近实际）市民化 问题的重要性和紧迫性。 进入２１世纪，老一代农民工随着年龄的增长，逐渐退出城市劳动 力市场，回归农村；新生代农民工已成为农民工的主体，解决新生代农 民工市民化问题成为重要而紧迫的问题，原因何在？新生代农民工问题 涉及农民工的共性问题，因为农民工现象是传统户籍制度、城乡二元经 济结构与市场经济发展相冲突的结果。农民工问题是我国城镇化、工业 化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多种因素的综 合产物，农民工问题是与农民工现象相伴而生并不断凸显的社会问题。 两代农民工共有的问题是由于二元社会制度的限制，进城农民工不能享 受与城镇职工的平等待遇，如：工资偏低，被拖欠严重；劳动时间长， 安全条件差；社会保障水平低，职业病和工伤事故多等基本劳动权益保 障问题，以及居住、子女教育等基本公共服务问题。但新生代农民工具 有自身的新特征和新诉求，该主体正处于婚恋期和生育期，急需在城市 沉淀下来，市民化愿望尤为强烈，市民化问题由隐性变为显性，但市民 化进程尤为缓慢，目前农民工的市民化只能算是 “半市民化”，强烈的 愿望与缓慢的进程形成极大的反差，苦闷、彷徨、不满已构成新生代农 民工的群体心理特征，在部分地区已频频爆发群体性事件，给社会敲响 了警钟。 必须正确分析把握新生代农民工具有的新特征和新诉求，努力探索 解决问题的新途径、新方法，创新农民工完全市民化的体制机制，完善 配套支持政策，以消除目前新生代农民工的 “半市民化”状态，实现 其完全市民化。这是本书的主线。 全书分为５ 个部分，共计１１章。 第一部分是绪论，即第 章，分析了本书的研究背景和意义，认为 １ ２１世纪的中国主旋律是城市化，城市化的核心是农民工市民化，受城 乡二元制度的影响，目前农民工市民化处于 “半市民化”状态，在此 状态下，新生代农民工成为城乡两大群体之外的第三群体———城市里的