市安监局关于2017年度法治政府建设 工作的报告 2017年，市安监局全面 ....docxVIP

市安监局关于2017年度法治政府建设 工作的报告 2017年，市安监局全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和市委、市政府《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》的总体部署，运用法治思维和法治方式引领安全生产领域改革发展，不断完善顶层制度设计，着力提升安全生产法治化水平，依法行政和法治政府建设取得明显成效。 　　一、法治政府建设情况 　　（一）深化安全生产监管体制改革 　　按照中共中央、国务院推进安全生产领域改革发展的意见精神和全市深化改革要求，不断加强职能转变，改革创新监管方式，加大简政放权力度。一是完善安全生产管理体制。牵头起草我市推进安全生产领域改革发展的实施意见，从落实安全生产责任制、完善监管体制、推进依法治理、建立预防控制体系、提升基础保障能力等方面提出改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期全市安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。2018年1月，市委、市政府正式印发执行。提请市编委将39个行业部门和单位的安全生产工作职责纳入“三定”，理清职责边界，开创性地推动实现安全生产职责的法定化、清单化。提请市政府出台《关于进一步加强我市街镇安监机构建设的实施方案》，细化街镇安全监管机构、人员和经费装备要求，推进街镇安监执法改革。二是明确安监部门执法地位。提请市政府发文明确各级安监部门为行政执法机构，指导雨花台等8个区（园区）安全生产监察大队通过全省执法规范化建设考核验收。进一步明确国家级开发区与行政区的执法权限问题，探索开发区委托、派驻等执法方式，确保执法不留死角。三是深化行政审批制度改革。按照权力清单标准化要求，公开行政权力313项和公务服务5项，逐一明确法律依据、要件材料、管理流程。加大“多评合一”“互联网+”“双随机”等改革举措落实力度，不见面审批开通率100%，实现线上线下一体化政务服务。 　　（二）健全完善依法行政制度体系 　　一是制定《规划》实施方案。成立市安监局依法行政工作领导小组，落实国家、省市法治政府建设目标要求，制定市安监局实施方案，细化162项工作任务，逐一明确责任处室。二是完善重大行政决策程序。出台《市安监局工作规则》《法律顾问工作规则》《公职律师管理暂行办法》《招投标工作和集中采购管理规定》，明确重大事项议事决策程序。首次采取公开招投标方式，完成常年法律服务项目采购，规范了行政机关采购行为和内部监督。法律顾问对监管执法提供法律咨询、合同审查，加强对相关法律风险的事前防范和事中控制。三是健全行政执法各项制度。在落实好市政府印发的行政执法裁量、执法争议协调、联合执法规则等8项规范制度的基础上，制修订局行政处罚案件审理规则、案件线索内部移交规定、安全生产失信行为惩戒办法、信用报告承诺和审查规定、安全生产举报奖励办法等多个执法配套制度，为规范化执法提供保障。四是全面完成地方性法规及文件清理。按照市人大常委会、市法制办统一安排，对《南京市安全生产条例》和相关规范性文件进行集中清理，对与综合改革相悖、阶段性任务已完成的予以废止，共确认保留规范性文件7件。落实规范性文件备案审查制度，规范性文件报备率、及时率、规范率均为100%。 　　（三）坚持规范公正文明执法 　　一是统筹部署全年行政执法工作。首次将安全生产执法工作列入市政府对区县经济社会发展考核目标，围绕全年安全生产重点工作，印发2017年安全生产执法工作要点，统筹编制2017年执法计划，明确重点监管对象和执法措施，经市政府批复后执行。二是强化监管执法力度。围绕全市安全生产大检查大排查大整治，突出“党的十九大”“国家公祭活动”等重点时段、重大活动安全保障，以开展“安全生产执法年活动”、“夏季百日执法行动”为主线，不断加大行政执法力度，严厉查处非法违法行为，推动安全生产主体责任落实。全年共执法检查企业951家次，下达现场检查记录等文书661份，立案39件，罚款总额350.58万元，其中，2份案卷获评全市优秀执法案卷。严格事故查处，顺利完成鼓楼区月子会所燃气爆燃较大事故等9起事故的调查处理，建议追究刑事责任5人，党政纪处分7人，挂牌督办有较大社会影响的一般事故4起。三是加强行政执法主体和人员资格管理。组织新进人员参加持证培训考试，每年定期清理、更新执法人员信息库，截至目前，共确认75人领取行政执法证和监督证。四是加强执法信息化建设和信息共享。建设并完善“智慧安监”云平台涉及的行政执法、安全培训、应急管理等11项业务功能，依托“我的南京”APP，开发手机端监管信息在线推送系统，初步实现市区两级监管信息互联共享。落实行政执法公示制度，全年共通过“诚信南京”网站公开行政许可和处罚信息185条，5次在《南京日报》等主流媒体集中曝光典型违法企业40家，并将2家企业纳入安全生产联合惩戒。 　　（四）依法化解