关于长沙首推行政问责制政策文本解读及其分析.docx

关于长沙首推行政问责制:政策文本解读及 其分析 论文关键词:行政管理行政问责制 论文摘要:针对我国行政责任制度不完备，普遍存在重 权力轻责任的弊端，特别是一些地方和部门的行政权力实际 上处于无责任、无风险运行的状态，长沙市人民政府率先出 台、实施行政问责制。行政问责制突出了行政管理中行政 权力与行政责任一致的原则，是政府实现其行政责任的一种 自律或自我控制，其实质在于防止和阻止行政官员“滥用或 误用公共权力”的失职行为，也将着力强化“无功便是过” 的新为官之道。实施行政问责制是我国干部制度改革和行 政体制建设的一项重大举措，必将大大拉近市民与政府之间 的距离，大大提升政府形象，加快推进高效政府、诚信政府 和责任政府建设。 经过市城管局、粮食局、体育局和公用事业局长达半 年多的试点，长沙市人民政府率先出台《长沙市人民政府行 政问责制暂行办法》，并将现任的市政府领导和下属的职能 部门、直属机关、派出机关、事业单位及区、县（市）的80 余名行政一把手,都列为“对行政问责对象”，从XX年8月 1 5日起正式全面实施行政问责制。 《暂行办法》规定，长沙市人民政府对现任市政府领导, 市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位 和各区、县（市）政府行政主要负责人在所管辖的部门和工 作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职 责，以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作，或者损害 行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后 果的行为,进行内部监督和责任追究。 《暂行办法》规定，对行政问责对象的问责，由市政府 常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、 政府或人大常务委员会的要求，或公民、法人和其他组织的 检举、控告、投诉、新闻媒体曝光、工作考核评估结果以 及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查 核实,提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。如行政 问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定 程序办理。 《暂行办法》规定，一旦行政人员工作出现失误，或其 主管的部门出现失职，长沙市人民政府将依据事件产生后果 的大小，对行政人员实施七种不同的行政问责，即责令做出 书面检查;取消当年评优评先资格;通报批评;诫勉；责令辞 职;给予行政处分;法律法规规定的其他方式。并且，以上追 究方式可以单独适用或者合并适用。 《暂行办法》还规定：市政府在作出行政问责处理决定 之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应 当制作书面决定送达当事人;处理决定应当说明错误事实、 处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政问责 当事人对问责人处理决定不服的，可以自收到处理决定起15 日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决 定不停止执行;复核中发现处理错误，应当及时纠正。 ［背景透视］ 有学者曾言：“在中国当官是最少风险的。” ［1］究其原 因，主要是在很长一段时间内，我国并没有一套完备的行政 责任制度，其主要表现是职位分类制度不完善、不科学，行 政官员的权力和责任不对等，尤其是责任主体不明确，责任 归属不清晰，责任追究和责任处罚过程中非程序化和非理性 的情感化现象比较严重，结果导致以下严重现象： 一是重权力轻责任。行政活动和行政过程主要表现为 权力运作的单向运动模式，而行政责任仅仅是写在文件上, 或是挂在行政领导者的嘴边上，一旦出现严重失误，往往是 轻描淡写地作个检讨，或是抽象地分析客观因素就过去了, 很少有实质性的追究和处罚，以至一些地方出现了一些“四 拍”领导：一拍脑门子就上一个项目，当着领导拍胸脯山盟 海誓能干好，出了问题拍大腿一一“真没想到”，然后拍屁 股走人。 二是重态度轻处罚。传统文化中就一直流行重教轻罚 的观念，体现出厚重的人情昧，反映在行政权力运行过程中, 便是情感化的责任追究和处罚方式，即强调客观原因多一些 而强调主观原因少一些；强调当事人的认错态度重要一些而 对其处罚的力度则要轻一些;注重抽象的批评多一些而真正 的追究和具体的处罚要少一些,其结果当然是一些行政领导 者发生重大失职行为时,每每都能大事化小、小事化了而终 究平安无事，在一些地方和部门中，行政权力实际上处于无 责任、无风险运行的状态。 三是重过错处罚轻‘无作为”处罚。由于行政责任未 能与行政权力紧密地结合在一起，行政责任既不明了，也不 确定，行政责任的追究只能退到最后的底线：过错处罚。事 实上，过去我们主要是靠监察部门按行政法规对行政官员进 行监察处理，一般带有法律法规的处罚性，犯有严重过错才 处理，而对“无作为”但不犯错误的行政官员则缺乏有效的 约束力，“不求有功，但求无过”、“无过便是功”甚至成为 很多人的“为官之道”。一些行政领导者随心所欲，官僚主 义、主观主义和家长制作风盛行，给党和国家造成重大损失