生产者延伸责任及国外相关立法综述-中国发展.PDF

第7卷第1期 中 国 发展 V01．7No．1 2007照3月 China Mar． 2007 43 Development 生产者延伸责任及国外相关立法综述 吕 静 (西安交通大学人文社科学院，陕西西安，710049) 摘要：生产者延伸责任制度是循环经济立法中一项非常重要的制度。生产者延伸责任制度有利于促使生产 者全面实施清洁生产，有利于促进废弃产品回收、再利用及处置的专业化。西方国家大都制定了较为完善的有关 生产者延伸责任的法律，对我国具有一定的借鉴价值。 关键词：循环经济；延伸责任；立法 目前，循环经济促进法立法已进入实质日程，加 处置等责任。 快循环经济立法，是促进我国循环经济健康持续发 2生产者延伸责任立法的必要性 展，建设资源节约型和环境友好型社会的一个基本 保障。 2．1生产者延伸责任制度促使生产者全面实施清 洁生产 1生产者延伸责任的概念 清洁生产就是通过不断改进设计、采用先进的 “生产者延伸责任”一词是由Thomas 设备与工艺技术、使用清洁且易循环的能源和原料 Lindhqvist在1988年提交给瑞典环境部的报告中等措施，一方面减少生产过程废弃物的排放，从源头 最早提出的，报告认为生产者的责任应该延伸到整 治理环境污染；另一方面提高产品的再利用率，为方 个产品的生命周期，特别是对它们的回收、再循环和 便废弃物回收、再利用及处置奠定基础。在生产者 最终处置。[13欧盟把生产者延伸责任定义为生产者 仅仅承担清洁生产责任的条件下，生产者可能更多 必须承担产品使用完毕后的回收、再生和处理的责 地关注减少生产过程废弃物的排放，而忽视产品再 任，其策略是将产品废弃阶段的责任完全归于生产 利用率的提高及废弃物的回收、再利用与处置问题。 者。美国则认为产品对环境的影响不应由生产者负 通过立法要求生产者在承担清洁生产责任的同时也 完全责任，而主张责任分担，即产品链各环节对环境 承担生产者延伸责任，无疑会促进生产者在产品设 所产生的负面影响由政府、消费者和生产者共同负 计、生产等环节就注意采用易回收、易处理、易于循 责。[23美国的这种观点有可能导致生产者丧失在产 环的生产原料，减少原材料与有害物质的使用，同 品设计和原料选择时对环境承担责任的压力和动 时，注意使产品便于拆卸和其产品功能的可扩展性 力，无法从源头解决问题。因此，目前大多数国家采 等等，方便废弃物的回收、再利用及处置。 用欧盟的定义。[33 2．2．生产者延伸责任制度促进废弃产品回收、再利 根据循环经济理念，借鉴上述相关见解，我们把 用及处置的专业化 Producer 生产者延伸责任(ExtendedResponsibili- ty)理解为生产者在产品离开生产过程后，对消费等 废弃产品的种类繁多，成份复杂，回收、再利用 其它环节所产生的固体废弃物承担回收、再利用及 及处置需要专门的技术与手段；尤其是对废弃的高