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以行政指导服务地方经济发展 　　山东省胶南市工商局 　　近年来，山东省胶南市工商局按照“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的要求，积极转变思想观念，将“工商所能、法律所依、政府所想、企业所需”的理念贯穿工商行政管理工作的每个环节，将行政指导贯穿于工商工作各个层面，积极在执法实践中开展行政指导工作。作为山东省工商行政管理系统行政指导工作联络点，该局行政指导工作取得了可喜成绩，几年来，成功实施行政指导9600余项，树立典型案例200余例，其中获青岛市级优秀行政指导案例20例。 　　一、在市场准入中突出提醒引导式行政指导 　　该局改变“材料齐备我发照”的被动服务模式，对企业的设立、变更、注销、设立分支机构等事项提供指导咨询服务，采取集中或者个别提示的方法事先告知企业，规范注册登记行为。尤其是在农民专业合作社发展初期，该局充分发挥行政指导的作用，大力扶持农民专业合作社发展。农民专业合作社作为一种新型经济类型，对广大农民朋友来说尤为陌生。据此，该局依据《农民专用合作社法》，充分利用现有网格化监管优势，采取“执法队”兼任“调研队”的方法，对辖区内成规模的农副产品经济村进行实地调研，为业户提供有针对性的全程指导，并对重点业户进行了上门指导。通过事前咨询指导、办理过程全程指导、登记事后跟踪指导等方式，使业户及时掌握办理登记注册的相关规定，帮助业户分析解决易发生的问题，提高登记注册工作的质量和办事效率。目前，该局共帮助成立了800多家农民专业合作社，为促进当地经济发展，引导业户创收做出了重要贡献，赢得了政府和业户的称赞。 　　二、在品牌建设中突出引导发展式行政指导 　　作为企业的主管部门，为落实胶南市争创驰著名商标的“政府、工商、企业”三位联动的品牌战略，该局充分发挥自身职能，运用行政指导的手段，积极引导辖区企业争创省、市著名商标。通过指导，青岛康大外贸集团的“嘉府”牌商标等4件商标被评为山东省著名商标；“青岛琅琊台风景旅游有限公司”申报的琅琊台图形商标被认定为青岛市（服务业）著名商标，也是青岛市唯一一件被评选用于旅游观光的服务业著名商标；青岛琅琊台酒业集团的“琅琊台”商标、青岛海青茶叶研究所的“海青”商标被评为首届“岛城十大商标系列”。 　　青岛康大外贸集团作为市工商局局行政指导工作的试点单位，是第一个向工商行政管理机关申请行政指导的企业。通过对青岛康大外贸集团的情况进行分析，该局发现其在商标品牌战略的实施上存在着三个方面的问题。一是企业拥有的注册商标众多，存在一定的品牌冒进主义，而且尚未建立起自己的主打品牌商标；二是企业没有建立起规范的商标管理制度和机制，对注册商标尚未实施有效管理，注册商标的使用还没有达到最高效益；三是企业没有对注册商标专用权采取保护措施。针对存在的问题，工商局重点从理念转变、制度建立和商标保护三个方面对企业开展指导。一是指导企业建立核心品牌，消除企业在对待商标品牌认识上的思想误区，通过利弊分析引导企业争创自主品牌，建议企业从每一类产品中选一件商标作为主打商标，以培育属于自己的核心品牌；二是指导企业规范商标管理，针对企业商标管理的混乱情况，建议企业建立专门的商标管理小组，确定由熟悉商标法规的人员负责商标管理，并制定一套完整的商标管理制度，对商标在经营活动中的使用情况进行管理；三是指导企业做好商标保护，建议企业在商标管理小组中指定专人或委托商标代理机构对商标局发布的商标公告进行监测，一旦发现他人恶意抢注企业商标，能够及时提出异议，做好保护工作；同时引导企业在注册商标被侵权、抢注时积极主动与工商、海关、公安、检察、法院等行政机关和司法机关配合。 　　三、在行政执法中突出提示告诫式行政指导 　　在日常的执法工作中，该局不再仅仅局限于罚款查处，而是引入行政指导手段，做到服务与监管并重，整顿与规范并举，进一步提升了工商行政管理的服务层次和水平。该局执法人员在对青岛景程橡胶制造有限公司（以下简称“景程公司”）进行走访检查时，了解到该公司接到广州某公司货值80万元、带有“AKBAR”商标的摩托车轮胎加工订单，并且已做好了生产加工的各项准备工作。执法人员通过发放提示书的形式告知景程公司承接带有注册商标字样的加工合同应当具备的手续，以及相关的法律法规。同时函告“AKBAR”商标所有人台湾岱原公司，确认该所有人未许可广东某出口发展公司使用“AKBAR”注册商标，并将回函情况立即通知景程公司。了解到事情原委，景程公司立即取消了与广州公司的订单。若景程公司按订单生产轮胎，依照法律规定，将因侵犯他人注册商标权面临最高240万元的罚款，并要支付“AKBAR”商标持有人台湾岱原公司巨额经济赔偿，其法定代表人将被追究刑事责任。由于该局及时提醒，景程公司避免了违法行为的发生，维护了各方利益。该公司法定代表人对工商机关表示真诚感谢。 　　四、在市场监管中突