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解读全面建立居住证制度的关键 　　10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。 　　国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》。这意味着暂住证正式退出历史舞台，全国将全面建立居住证制度。从“暂”到“居”虽只一字之差，但是承载了外来工的家园梦想。对外来工来说，这无疑是一条利好消息。按照暂行条例的规定，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平，外来人口有望积分等方式落户城镇。此举是户籍制度改革的重要步骤，体现出对公民权利的尊重。  　　与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢?从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且，居住证具体包含哪些公共服务，由居住地政府结合本地实际情况规定，不确定因素颇多。居住证制度能否给外来工提供完善的公共服务，还有待观察。  　　外来工不就是打工者吗?其实，外来工需要的不仅是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利和应有的公共服