论中国农业发展动能转换-中国农村经济.PDF

2017.7 论中国农业发展动能转换 李国祥 摘要：农业发展动能就是驱动农业发展的关键要素作用及其动力机制实现方式。不同农业发展 历史阶段，农业发展动能存在着明显差异。以化肥、农药等现代化学投入实现农业高产增产增收是 多年来中国农业发展的主导动能，这在农产品供求关系偏紧为常态的情况下具有积极意义。随着中 国农业发展进入新的历史阶段，传统动能的弊端不断显现，越来越需要实现转换，以推动农业可持 续发展，满足居民消费升级需要，拓展农业生产经营者增收的新渠道、新空间，提高农业国际竞争 力，这样才能更好地深入推进农业供给侧结构性改革。为了有效地转换农业发展动能，升级传统动 能，培育新动能，迫切需要更新农业发展理念，改善支农公共资源配置，构建优质绿色农产品市场 机制，壮大农村新产业、新业态，发挥信息和生态环境等新要素推动农业发展的主导作用。 关键词：农业发展 动能转换 优质农业 绿色农业 中图分类号：F320 文献标识码：A 一、引言 2017 年中央“一号文件”提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动 能。如何理解农业农村发展新动能？2017 年中央“一号文件”尽管没有像对“农业供给侧结构性改 革”一样对“农业农村发展新动能”给出明确的界定，但农业农村发展新动能已经成为正式的、政 策语言中的一个重要词汇。 要理解农业农村发展新动能，最好的办法是先理解发展动能。“发展动能”在中国重要政策体系 中得到使用，那么，“发展动能”是否也是一个学术性概念呢？截止到2017 年4 月底，通过对国家 哲学社会科学学术期刊数据库的检索，发现2015 年前国内很少有文献标题包含“经济动能”和“发 展动能”的。2016 年国内一些期刊开始发表标题含有“经济动能”、“发展动能”或“增长动能”的 文章，但是，多数学者普遍没有给“经济动能”或者“发展动能”进行界定，研究者往往把“发展 动能”或者近似词汇作为一个不需要严格界定而又完全可以自明的概念。 当然，也有一些学术性论文对发展动能或者近似词汇进行了界定，例如，有学者把劳动生产率 增长动能简单地界定为劳动生产率增长的驱动因素的作用方向和量能大小（朱益超，2016 ）。 尽管经济研究领域尚未明确地界定“发展动能”，但中国政府相关文件中有对“发展新动能”的 界定。2017 年1 月20 日国务院办公厅公开发布的《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动 -1- 论中国农业发展动能转换 能加快新旧动能接续转换的意见（国办发[2017]4 号）》指出，“以技术创新为引领，以新技术新产 业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形 成”①，即经济发展新动能主要是指知识等新生产要素，通过新技术、新产业、新业态、新模式推动 经济发展。循着这一界定，结合经济学利益驱动基本原理，不难理解经济发展动能的内涵包括生产 要素和动力机制的实现方式及条件。根据2017 年中央“一号文件”精神和中国农业农村发展实际， 结合农业发展历史，本文将农业发展动能界定为能够有效推动农业发展的各种力量，核心是农业发 展的动力机制及其实现方式和条件。农业发展动能中最重要的是动力机制，即为实现农业发展特定 目标而呈现出的主导生产要素的作用方式。 农业发展不同历史阶段，其动力机制具有不同的实现方式和条件，或者存在不同的模式。传统 农业是在自然经济条件下主要依靠土地和人口劳动力增加农产品产量作为农业发展动能，这在《改 造传统农业》（西奥多·舒尔茨，2006 ）和《农业发展的国际分析》（速水佑次郎、弗农·拉坦，2000 ） 等专著中有详尽的分析，其中土地和劳动力被称之为初始资源禀赋。政府和农业生产经营主体在市 场经济条件下分别主要通过激励增加和直接增加化学投入物、机械和设施以及新种子等物化技术实 现高产，或者说通过现代生产要素投入来提高土地生产率和劳动生产率这一主导动力机制，成为现 代农业发展的常