完善我国循环经济法律体系的思考.DOC

【法宝引证码】 CLI.A.1238819? 原文链接： HYPERLINK /qikan/f262776cd370dcd7402bdee0e0e3564bbdfb.html \t _blank /qikan/f262776cd370dcd7402bdee0e0e3564bbdfb.html 完善我国循环经济法律体系的思考  期刊名称： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=15, \t _blank 《政治与法律》 期刊年份： HYPERLINK /journal/findarticle?FilterItems.JournalYear=2013 \t _blank 2013 摘要： 发展循环经济，促进经济的可持续增长，是中国未来阶段社会发展的必然选择。在这一背景下，构建和完善我国的循环经济法律体系，显得尤为重要。立法宗旨明确、法律结构齐全、法律内部和外部的协调性和合理性是构建我国循环经济法律体系的主要标准。 将发展循环经济、走可持续发展道路的内容纳入宪法，构建由循环经济基本法、专门法和相关法组成的完整法律体系，注重法律之间的配套与协调，提升循环经济法律的有效性，是完善我国循环经济法律体系的关键。 作者： HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=聂永有 \t _blank 聂永有 分类： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=,12 \t _blank 环境法学 中文关键词： HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=循环经济 \t _blank 循环经济 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=可持续发展 \t _blank 可持续发展 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=法律体系 \t _blank 法律体系 期号： 2 页码： 144 　　一、问题的提出　　在我国经济持续快速发展的背景下，资源、环境与经济增长之间的矛盾日益突出，以外延扩张，高投入、高消耗为特征的传统经济增长方式产生了越来越多的问题。一方面，物资的大量消耗，使得各种资源和能源逐步趋向枯竭，给未来社会的发展带来了极大的隐患；另一方面，大量的废弃物又在不断地蚕食着宝贵的土地资源，同时对人类的生存环境造成了严重的污染。这种传统经济增长方式的弊端要求有一种可持续的、低消耗的经济增长方式。循环经济本质上是一种生态保护型经济，是运用生态学规律和经济规律指导人类社会的经济活动，其通过“资源-产品-再生资源”的反馈式流程最终实现人类社会的可持续发展和人与自然的和谐。循环经济的外部性、公共性和信息不对称性的特点，决定了循环经济的发展，必须通过立法来加以引导和规范。外部性是指一个经济主体(生产者或消费者)在自己的活动中对旁观者的福利产生的一种有利影响或不利影响。外部性是一种“非市场性”的附带影响，所以以解决外部不经济为特征的循环经济目标无法通过市场机制自发实现。例如，像电子垃圾回收这种可以带来正外部效应的产业单靠市场调节，只会造成劣品驱除良品的结果，正规企业因为追求经济和生态双赢目标的高成本投入弱化了其市场竞争优势，但相应的成本却无法通过市场得到充分的补偿，最终导致其退出市场。此时政府通过立法进行调节的重要性就凸显出来。环境资源是典型的公共产品，具有非排他性和非竞争性。在循环经济中，企业在实现洁净生产、投资控制污染和改善环境时，其不能防止其他企业搭便车的行为，这会挫伤企业的积极性，最终导致愿意投资改善环境的人越来越少，污染越来越严重。而此时，市场由于环境公共性的特性不能发挥作用，造成市场失灵。政府作为社会整体利益的代表，就必须采取有效的规制手段来促进循环经济的发展，保护环境这一公共产品，立法就是最基础也是最有效的手段之一。　　在循环经济中，信息不对称主要包括三方面：一是政府和企业之间的信息不对称。企业由于自身利益的驱动，不会主动披露相关信息，甚至会披露虚假信息，造成相关管理部门因信息不完整和不准确而使管理效率低下，同时也影响了对于废弃物排放信息的综合利用，使循环经济无法有效开展。二是企业与企业之间，即废弃物的产生企业与再利用企业之间的信息不对称。 产生废弃物的企业出于利益最大化目的，会刻意夸大自己的废弃物的利用价值，造成废弃物量少价高的假象，而此时以废弃物为生产资料的再利用企业因为缺乏相关信息而处于被动地位，造成市场供给需求不对称性。 三是政府与公众之间的信息不