生产安全事故应急管理培训教材.ppt

（五）预案实施 1、新增定期评估制度 新《管理办法》单位应当建立应急预案定期评估制 度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预 案是否需要修订作出结论。 涉及前述需要评审的应急预案，应当每三年进行一次 评估。 应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、 有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安 全生产技术服务机构实施。 2、修订、重新备案的要求不同 满三年也可不修订，修订并不一定要重新备案。 原《管理办法》规定生产经营单位制定的应急预 案应当至少每三年修订一次。 另外，涉及原《管理办法》第三十条规定情形 的，预案要及时修订。 上述两种情形的修订均应按照程序重新备案。 但原《管理办法》只针对预案未进行备案设置了 行政处罚，而针对预案未及时修订并无相应的行政处 罚措施。再加上关于预案备案，行政主管部门无动态 监管的要求，所以形成了重视备案，而不关注三年之 内，是否动态的及时修订，没有修订，也就不存在重 新备案的情形。 因此，导致很多安全工作者形成了应急预案备案 的有效期默认为三年的不恰当认识。 新《管理办法》指出涉及前述需要评审的应急预 案应当每三年进行一次评估，是否需要修订，由评估 来决定。也就是说，应急预案三年也不一定要修订。 另外，符合新《管理办法》第三十六条情形的应 急预案应及时修订并归档。 但，无论是因何种情形发生的修订，只有在修订 涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置 措施、应急响应分级等内容变更的，才需要重新备案。 （六）监督管理 新增“监督管理”章节，要求“各级安全生产监 督管理部门应当将生产经营单位应急预案工作纳入年 度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严 格按照计划开展执法检查。” 可见，新《管理办法》在监督管理方面的要求， 体现了管理办法的新原则---动态管理。 （七）法律责任 一切缺少对应处罚条款的管理要求，都是纸老虎。 原《管理办法》规定生产经营单位应急预案未按照规 定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告， 并处三万元以下罚款。 但对于是否按规定编制、评审（论证）、演练、修订 等并无相应的处罚措施。 新《管理办法》细化了涉及应急预案的行政处罚要 求，关于处罚要求，必须详细研读，这可是执法处罚的依 据，行政主管部门拿来当抓手看待的。 以下温馨提示，请勿撞枪口。 第44条 生产经营单位有下列情形之一的，由县 级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国 安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可 以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以 下的罚款： （一）未按照规定编制应急预案的； （二）未按照规定定期组织应急预案演练的。 第45条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安、 全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以 下罚款： （一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资 源调查的； （二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的； （三）未按照规定进行应急预案备案的； （四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险 的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的； （五）未按照规定开展应急预案评估的； （六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的； （七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。 （十一）广东省安全生产监督管理局《生产安全事故应急预案管理办法》的实施细则 第二章 应急预案的编制 基本要求；导则；分类；衔接；包括内容；编制时间等； 第三章 应急预案的评审 评审形式；专家人数；按指南评审；报告内容，修订等。 第四章 应急预案的备案 按所属备案；材料；程序等 第五章 应急预案的实施 宣传教育；培训；演练；演练评估；修订。 第六章 奖励与处罚 第29条 应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关 人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急 处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急 指挥场所，并设有明显的标志。 第31条 实行应急预案登记备案的单位应建立健全应急预案 演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的 安全生产应急管理机构。 第32条 单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项 应急预案演练。每半年至少组织一次现场处