政府职能的转变(ppt38张).pptVIP

章政府职能的转变 一、政府机构的变革 二、近代经济政策的转变 清前期的行政机构：六部（吏、户、礼、兵、刑、工） 户部：掌全国的户籍与财政经济事务。 工部：掌天下造作之政令与其经费。凡土木兴建工程、水利工程、各项器物制作工程等官办事业，都由工部管理。 （一）晚清政府 一、政府机构的变革 总理各国事务衙门：职掌范围较宽，初掌管对外通商和交涉事务，并兼管对外贸易和海关税务。后职掌逐渐扩展，凡有关洋务的铁路、电报、关税、矿务、海军、制造、文教、内政各个方面，都由其掌管。所以总理各国事务衙门已具有“洋务内阁”的性质。 政府机构变革的开始：总理衙门、南北洋通商大臣的设立 商部设四司一厅：保惠司负有招商、保护、奖励之责；平均司专司农林牧副业；通艺司以工矿、交通为主；会计司专司税务、银行、货币、度量权衡等事；司务厅负责收发文件、缮译电报等事项。此外，还设有律学馆、商报馆、商务学堂、工艺局、注册局等。商部的设立标志国家对工商业在经济中重要地位的正式承认。 政府机构的全面变革（新政时期）：商部、农工商部、邮传部的设立 南京临时政府的经济行政部门：财政部、实业部、交通部 （二）北洋政府 实业部致各省都督咨文：“战乱之后，小民生计维艰，国家元气未复，若不亟图实业振兴，何以立富国裕民之计。望贵都督确体斯意，饬实业司官关于农工商矿诸要政，凡已经创办者，或急须筹办者，或暂从缓办者，分别详细呈报本部，以便确定经济政策，统筹进行办法。” v 北京政府的经济部门：农商、财政、交通部等 农林部 1912.3-1913.12 工商部 1912.3-1913.12 农商部 1913.12-1927.6 农工部 1927.6-1928.6 实业部 1927.6-1928.6 北洋政府 “合诸界一炉而冶”：历届内阁的农林、工商、交通、财政、教育、司法等，与资产阶级利益有关的部门，基本上都有资产阶级人物在其中任职。5个实业部门的执掌者，除去一些北洋系军阀及旧式政客外，29人中有19人曾接受新式教育。资产阶级参与政府显而易见。 南张北周：张謇，临时政府实业部总长，1913年9月至1915年4月任农林、工商、农商部总长。周学熙,1912年7月至1913年9月、1915年3月至1916年4月任财政部总长。 （三）南京政府 隶属行政院的经济行政机构： 工商部 1928.2-1930.12 农矿部 1928-1930.12 实业部 1931.1-1938.1 交通部 1927.5- 财政部 1927.5- 铁道部 1928.10-1938.1 建设委员会 1928年2月成立，直隶国民政府。担负“经营国有事业及计划建设方案，并指导一切建设实施之责”。1932年改组后设总务、设计、事业3处并设有若干专门委员会。建委会是一个以经营“国营电气事业”并“监督民营电气事业”为主兼及水利、采矿等事业的管理机构。 全国经济委员会 1931年10月于行政院下设立筹备处，1933年9月正式成立，改隶国民政府，为“统筹全国经济事业”的总机关。其主要执掌：（1）关于国家经济建设或发展计划之设计审定；（2）国家经济建设或发展计划应需经费之审定；（3）各项既定经济建设或发展计划之直接实施或督促指导等事项。抗战爆发后，经委会撤消，其业务分别并入经济、交通和卫生署等部门。 资源委员会 前身是成立于1932年11月的国防设计会委员会，隶属于国民政府参谋本部。1935年3月为“适应国防资源之需要”，改组为资源委员会，隶属于军事委员会。1938年3月改隶于经济部。资源委员会是国民政府为调查控制全国国防资源及“基本工业建设”事业的管理机构。 上述近10个有关部、会的设置，表明南京政府高度重视经济行政、建设乃至经营。机构设置中，仿效西方资本主义国家模式的痕迹很明显；各部、会自成系统，构成了庞大的体系。可以说超越了清末开始的经济管理体制蜕变的过程，与北京政府的草创比较也前进了一大步，形成了一套相当完整的财政、经济管理体制。但这套机构体系庞杂，各部、会机构重叠，各自为政，如行政院实业部与全国经济委员会、建设委员会的职责难以明确划分；而铁道部又与交通部职责多处重复。 二、近代经济政策的转变 （一）近代经济立法的演进 （二）政府对经济的控制 （三）近代经济政策的评析 （一）近代经济立法的演进 1. 晚清政府 经济政策转变的开始：洋务派的“自强新政”标志着以农立国、辅以工商的传统经济政策转变的开始。 甲午后经济政策的局部调整：（ 1）倡导振兴工商，放松限制；（2）以路矿作为要政；（3）在维新派的推动下，试图变祖宗“成法”，以期建立振兴工商的激励机制。 新政时期经济立法的初步尝试： 新政时期的经济法规，大致可分为三类：一是保障商人