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加强和改进行政事业单位内部风险审计工作研究 镇赉县地方税务局 尹磊 摘 要 行政事业单位内部风险审计，作为审计监督的重要组成部分，在规范单位财务行为、维护财经纪律方面发挥了积极作用，但是，由于制度体制等各种因素的制约，行政事业单位内部风险审计工作还存在不少问题，尚未达到预期的效果。本文先分析了行政事业单位内部风险审计的必要性，接着提出了存在的问题，最后针对问题提出了改进和加强行政事业单位内部风险审计的对策建议。 　　 关键词:行政事业单位? 内部风险审计? 问题? 对策建议 ? 在当今时代，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。行政事业单位承担着政府职能中管理社会公共事务、协调经济经济发展、向社会提供公共产品和公共服务等主要任务，是保障社会发展与稳定的支柱与基石，财政资金的绝大部分投放在了行政事业单位。加强对行政事业单位的审计监督，是依法维护财经纪律、规范财政行为的有效手段，也是提高资金使用效率、加强权力运行的监督与制约、建设廉洁政府的必然要求。 当前，政府审计、社会审计和内部审计构成了审计监督体系的三大主体，依据《中华人民共和国审计法》第二十九条规定:依法属于审计机关监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。由此可见，行政事业单位内部审计一方面是对本单位的财政财务收支、经济活动进行监督控制，另一方面其业务要接受国家审计的指导和监督。目前，行政事业单位内部审计主要依据国家财经法律法规，审查本单位经济活动是否存在违法违规问题，以维护国家财政资金安全。行政事业单位内部审计以合法合规性审计为主，审计内容、工作重点与国家审计保持一致，这使行政事业单位内部风险审计处境尴尬。如何进一步完善机关事业单位内部风险审计工作，强化内控制度，成为摆在审计工作者面前的一项重大课题。 一、改进和加强行政事业单位内部风险审计工作的必要性 行政事业单位内部风险审计主要是针对事业单位内部的资金使用、 经济 活动以及内部控制 工作 开展的审计监督工作。通过系统的流程以及全面的考核指标，对事业单位内部的 组织 结构进行客观公正以及独立有效的监督考核，督促事业单位强化内部控制，提高 财政 资金的利用效率。同时开展事业单位内部风险审计工作，也可以杜绝事业单位内部财务漏洞的发生，维护国家相关财务及经济法律政策，避免事业单位职务犯罪的发生。 一是内部风险审计能够为行政事业单位领导科学决策提供依据。由于行政事业单位的特殊性质，开展内部风险审计工作可以对内部控制制度进行考核与评估，及时发现事业单位内部的各种经营管理以及财务管理风险，准确的对风险情况进行分析判断，有效的对决策过程中的各种风险进行分析处理，避免经营管理以及财务管理风险造成的经济损失，提高事业单位的经济活动效益。行政事业单位内部风险审计只对本单位负责，依据国家财经法律法规以及内部审计准则，由本单位审计人员针对单位决策需求提供的监督和咨询活动，审计结果主要为单位服务，针对性强，具有连续性，可以为单位经济活动决策提供科学合理的参考，其目的主要是为领导决策提供支持，为单位发展战略目标实现提供保障，减少由于决策失误造成不必要的经济损失。 二是内部风险审计能够对财政拨款的使用效益进行评估，保证资金安全。行政事业单位内部风险审计可以对事业单位的所有经济活动进行有效的监督考核，对单位的资产变动也可以得到有效的监督，对单位资金尤其是国家财政拨款的使用情况以及使用效益进行考核，进而实现利用国家相关法律政策对事业单位的财务管理以及经营活动的合法性以及事业单位的资金使用绩效做出评价，以审计监督的形式促进国家财政资金的安全得到保障。 三是内部风险审计能够强化预警，预防领导干部职务犯罪。现阶段，我国事业单位改革正在积极开展中，受到经济利益的驱使，事业单位内部截留资金、挪用公款等违法违纪现象时有发生。而强化事业单位内部审计工作，则可以通过事前、事中以及事后的审计监督，敦促事业单位工作人员遵纪守法，避免各种违法乱纪的贪腐现象发生。国际注册内部审计师协会在《内部审计职责说明》中确定内审部门的性质是：“内部审计是组织中的一个控制部门，它独立于管理当局。”开展内部风险审计是对最高领导层以下的各个管理层的管理、控制和监督，可以及时的总计分析内部控制工作各方面的问题，有利于为事业单位内控优化提供参考，通过强有力的内控工作避免违法违纪行为发生。 ?二、行政事业单位内部风险审计工作存在的主要问题 受传统管理观念以行政及事业单位体制的影响和制约，当前，在行政事业单位内部风险审计工作中仍然存在不少问题，主要表现在以下几方面： (一)制度缺失,内部审计的监督作用难以发挥。目前我国有《审计法》和《注册会计师法》，而关于内部风险审计