第四讲公共选择.pptVIP

第四讲 公共选择理论 一、公共选择概述 二、投票机制 三、政治行为分析 公共选择理论产生于20世纪40年代末。按照布坎南的说法，大体上是从1948年以来，公共选择作为一个独立的研究领域发展起来的，但它作为一个独立的学派或思潮的兴起则是20世纪60年代末70年代初的事。虽然公共选择理论的历史不长，但是它不仅成为当代西方社会科学特别是经济学、政治学研究中的一个重要理论学派，而且成为当代西方公共管理实践特别是政府改革实践的一个重要理论基础。 一、公共选择概述 公共选择又称集体选择。公共选择理论是从经济学的角度研究非市场决策，是用经济学的方法研究政治问题的一种理论。 公共选择是指所有的参加者依据一定的规则通过相互协商来确定集体行动方案的过程。 公共选择理论的代表人物是美国经济学家布坎南（James M. Buchanan，1919～）。他将政治决策分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到了社会—政治法规的选择，开启了考察政治家的自利行为和影响政府经济政策的非经济力量之窗。1986年获得诺贝尔经济学奖。 1、公共选择和政府选择 从现实情况看，无论是中国还是西方国家，大多数公共选择行为和大多数公共物品的供给，都是以政府组织方式进行的。因而，在多数场合，讲公共选择实际上是讲政府选择。 政府不是一个抽象的主体，而是由一群政府官员组成的机构。政府官员也是追求自身利益最大化的经济人，“那些处于掌握决策权的政治和管理地位上的人和我们一般人并没有多大的区别，他们总想成为个人效用最大化者”（引自布坎南，《赤字中的民主》，北京经济学院出版社，1988年版 ）。 由此，我们可以换一种角度来研究政府行为：把政府当作经济人，用市场交易过程看待政府行为。从而，我们就可以用经济学的理论和方法来分析政府决策行为和公众的公共选择行为。政府代表公众进行公共选择的政治组织过程，是一种特殊的经济活动，在这种活动中，政府是公共物品的“生产者”，选民是公共物品的“消费者”，选票是“货币”，选举制度相当于“市场制度”。可见，用市场机制来观察政治过程，发现政治过程不过是经济交易过程的延伸。 以这样的角度来研究政府行为，经济学的研究对象就拓展到了政治学领域，把人类的经济活动和政治活动作为统一的研究对象。人类并不存在两个完全不同的社会领域。 2、公共选择和私人选择 公共选择是通过集体行动和政治过程来决定公共资源的配置和公共物品的分配。具体形态为：在一个民主政治体制下，公众通过投票来决定公共物品的需求、供给和产量，从而把私人选择转化为一种公共选择的过程或机制。这是对资源配置的非市场决策。 私人选择是社会公众在市场上按照利益最大化原则自由地决定各种经济活动的决策过程。 任何一个人的现实选择行为，都包括了公共选择和私人选择两部分，在政治活动中参与公共选择，在市场活动中进行个人选择。 二、投票机制 公共选择的典型方式是投票。投票人通过投票行为来表达自己的偏好。投票过程就是把个人偏好转化为集体偏好的过程。在这个过程中，投票规则至关重要。 1、公共选择的规则 （1）一致同意规则 指一项集体行动方案只有在所有参加者都认可的情况下才能够实施。 “认可”意味着赞成或至少不反对 优点： 第一，能充分保证每一个参加者利益； 第二，可以避免“搭便车”行为； 第三，所达成的协议是帕累托最优的。 缺点：达成协议的成本常常很大，有时根本达不成协议。 （2）多数同意规则 指一项集体行动方案必须得到所有参加者中的多数认可才能够实施。 “多数”：简单多数；比例多数 优点：协商成本低，易达成协议。 缺点：第一，忽视了少数派的利益，无法达到帕累托效率状态； 第二，选举易被利益集团操纵； 第三，最终的集体选择结果可能不是惟一的。 （不同的投票秩序会导致不同的集体选择结果?投票悖论） （3）加权规则 先按照重要性的不同，给参加者分配选票，然后根据实际得到的赞成票数（而非人数）的多少来决定集体行动方案。 （4）否决规则 先让每个参与者提出自己认可的行动方案，汇总后，再让每个成员从中否决自己所反对的方案。于是，剩下的就是所有成员都可以接受的集体选择结果了。如果有一个以上的方案留了下来，可以再借助其他投票规则来进行选择。 2、最优的集体选择规则 （1）成本模型 任何一个集体选择规则都存在着性质完全不同的两类成本。 决策成本：指通过某项集体行动方案所花费的时间与精力。 参加者越多，讨价还价行为引致的决策成本越高。 外在成本：指某项集体行动方案与某些参与者的偏好不一致而给他们带来的损失。 不同的集体选择规则，决策成本和外在成本不同。 决策成本与外在成本之和称相互依赖成本。 最优集体选择规则认为：理性的经济人将按最低的相互依赖成本决定集体选择规则。 （