政策法规与宣传工作要点.docVIP

2015年政策法规和宣传工作要点 2015年是全面推进依法治国、建设法治龙江的开局之年，也是加强依法治安、构建良好的安全生产法治秩序的关键一年。2015年政策法规宣传工作总体要求是：紧紧围绕全省安全生产中心工作，以贯彻实施新《安全生产法》和新《黑龙江省安全生产条例》为主线，强化安全生产红线意识和法治思维，大力推进依法治安, 规范安全监管行政执法行为，加强安全生产法治化建设，推动安全生产宣传教育和安全文化建设工作深入开展，促进全省安全生产形势持续稳定好转。 一、认真组织开展新《黑龙江省安全生产条例》系列宣贯活动 1. 结合深入宣贯新《安法》，大力推动新《条例》宣传贯彻。省局制定宣贯工作总体方案，印发宣贯通知，召开宣贯视频会，组织各级安全监管部门学习宣传贯彻。各级安全监管部门要把学习宣传贯彻好新《条例》作为今年安全生产工作的一项重要内容，结合实际，制定具体工作方案，有计划、有重点、有目的推进学习、宣传和贯彻实施工作，各市（地）、直管县（市）、省农垦和森工总局安监局要于4月20日前把宣贯新《条例》具体实施方案报省局法规处。 2. 加大新《条例》社会宣传力度。各地、各系统要结合实际，创新开展有针对性、实效性的宣贯活动。充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，组织专题宣讲、文艺演出等群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传新《条例》的立法精神和实质内涵，普及安全生产法规，营造良好的安全生产法治氛围。 3. 加大普法宣传力度。省局组成宣讲团，于4月下旬至5月上旬深入市（地）、省农垦、森工系统开展巡回宣讲活动，送法到基层、到企业。各市（地）、省农垦、森工系统安监局要认真做好相关人员组织、协调和保障工作。各级安全监管部门要通过举办培训班、研讨会和讲座等方式，抓好各类重点人群的学习培训，切实增强领导干部依法抓安全生产工作的能力，增强安全监管人员运用法治思维和法治方式解决安全生产实际问题的能力，增强企业主要负责人、安全管理人员和从业人员依法开展生产经营活动的能力。 二、加强政策研究，促进安全生产依法治理 4. 制定新《条例》相关配套措施。2015年底前，省局将重点建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度，制定《黑龙江省企业安全生产诚信体系建设实施方案》，明确2020年底前安全生产诚信体系建设任务和阶段性工作目标，促进企业诚实守信、履行安全生产主体责任。各级安全监管部门要结合实际，抓好贯彻落实。 5. 制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准目录》。根据省政府公布的政府权力清单，根据违法行为的性质、情节、危害程度等，确定不同的裁量标准，从源头上防止滥用自由裁量权，强化安全生产权力约束。《基准目录》（包括依据名称、颁布机关和实施时间，违法行为，实施主体，处罚种类和标准、幅度等）将于7月底前制定完成，并通过黑龙江省安全生产信息网向社会公布。各级安全监管部门要依照此基准，做好相关行政处罚工作。 6. 组织开展规范性文件清理工作。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），对不符合经济社会发展要求，与新《安法》、新《条例》相抵触、不一致的，及时予以修改或者废止。清理结果将于5月底前通过黑龙江省安全生产信息网向社会公布。各级安全监管部门要同步组织开展规范性文件清理工作，维护安全生产政令统一、法治统一。 三、强化行政执法基础建设，提升安全监管执法效能 7. 科学制定2015年度安全生产监督检查计划。按照新《安法》、新《条例》和国家安全监管总局规定，各级安全监管部门要结合本地实际，制定年度监督检查计划，明确重点监管对象和执法措施，报同级人民政府批准后实施，各市（地）、直管县（市）、省农垦和森工总局安监局制定的2015年度监督检查计划要于4月20日前报省局备案。 8. 加强安全监管干部法律知识、法治理念教育。将新《安法》、新《条例》作为安全监管干部业务培训重要内容，6月份省局将组织开展安全生产新法律法规知识测试，以考促学，提高安监干部运用法治思维和法治方式解决安全生产复杂问题的能力，省局将对测试情况进行全省通报。 9. 加强安全生产行政执法监督。年底前，省局将组织法规处、执法局联合采取现场抽查方式，对各地、各系统开展一次行政执法案卷评查活动，评查结果要在一定范围内通报，对于带有普遍性的问题，要提出明确的整改措施和要求，促进基层提升办案能力。根据执法检查、行政处罚、行政强制、行政许可、事故调查处理情况和复议诉讼结果等情况，认真组织开展行政执法评议考核，并纳入绩效考核重要内容。各级安全监管部门要加强内部执法监督和层级监督，重点监督检查行政执法是否严格、规范，及时纠正行政执法错误，既防止不作为，又防止乱作为，推动基层执法人员落实执法责任。 四、围绕中心，推动安全生产宣传工作深入开展