第16章 农民合作社政策 (1) 农业政策学课件.pptVIP

* * * * * 第16章 农民合作社政策 本章学习目标 了解合作社及农民合作社的概念 掌握新世纪以来农民合作社政策的沿革 掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题 了解农民合作社的发展趋势和政策走势 * * 本章结构 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法 第三节 农民合作社政策的沿革 第四节 农民合作社政策的效果评价 第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点 第六节 进一步导读 * * 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 合作社的内涵 合作社的概念 合作社的特征 * * 什么是合作社 合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。 企业、共同拥有、民主控制、目标多元 * * 什么是农民专业合作社和农民合作社 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民合作社除了包括专业合作外，还包括股份合作、信用合作、土地合作等多元化、多类型合作社 * * 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 农业产业化与农民合作社发展 小农户VS大市场?农业产业化 “龙头企业+农户”模式?合作社模式 * * 第一节 农民合作社的内涵和政策背景 农民合作社的发展过程和现状 农业技术协会?农民（专业）合作社 47万个、433.9万人（1988年）?98.24万家（2013年底） * * 第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法 农民合作社政策目标 《合作社法》第一条开宗明义：“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。” 即：规范、支持、保护 * * 第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法 农民合作社政策工具 规范性政策工具 支持性政策工具 保护性政策工具 * * 规范性政策工具 《合作社法》 《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（2009 农业部） 《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》（2013 工商总局、农业部） * * 支持性政策工具 普惠制政策： 《合作社法》第八条、第五十条、第五十一条、五十二条 《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（2009年8月31日） 2004~2013年1号文件 项目制政策 示范社建设项目 标准化示范项目 * * 保护性政策工具 《合作社法》 第六条、第十三条 其他相关法律 * * 第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法 研究农民合作社的主要方法 归纳分析与演绎分析法 历史分析和逻辑分析法 比较研究法 文献综述法 实地调研、访谈法 * * 第三节 农民合作社政策的沿革 农民合作社立法沿革 新中国成立前的相关立法：合作社思想涌入 新中国成立后的相关立法：合作经济组织立法、《合作社法》 * * 新中国成立前的相关立法 国民党当局 陈果夫、戴季陶等推动合作社立法和实践 《中华民国合作社法》（1934年）目前仍在台湾地区施行；《合作社法施行细则》（1935年） 共产党内部 李立三、毛泽东等创建安远路矿工人消费合作社——共产党人创办最早的合作经济组织 《关于合作社暂行组织条例》（中华苏维埃共和国临时中央政府 1932年） 1933年在瑞金成立中央苏区消费合作总社 * * 新中国成立后的相关立法 1950年7月 全国合作社工作者第一次代表大会 刘少奇、薄一波主持拟定了《中华人民共和国合作社法（草案）》、《中华全国合作社联合总社章程（草案）》等文件 成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。 * * 新中国成立后的相关立法 农民合作经济组织一直没有明确的法律地位 1988年《企业法人登记管理条例》、1990年《乡村集体所有制企业条例》、1991年《关于经济类型划分的暂行规定》等都没有包括合作经济组织 农民经济组织立法进程 人大代表议案?列入立法规划?2004-2006年一号文件?第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《农民专业合作社法》? 2007年7月1日在全国正式施行 * * 第三节 农民合作社政策的沿革 新世纪以来农民合作社的政策梳理 * * 年份 文件内容 2004年 中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。 2005年 支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。 2006年 积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民