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关于我国小水电站行业情况的分析 在我国, 小水电指装机容量在25MW 及以下的水力发电站和以小水电为主的地方小电网。我国的小水电资源十分丰富, 广泛分布在1600多个县(市), 其中可开发量在1万kW 以上的县有1100多个。经济上可开发的容量约为1.2亿kW左右。截至2007年底, 全国已建成小水电站48934座, 总装机容量5386万kW, 截止到2010年，总装机容量已达到5840万kW，约占可开发容量的48.6% , 约占全国水电总装机容量14526万kW的27% 。 一、小水电行业配套政策 一是电价政策。电价政策我国小水电上网电价一般执行地方标杆电价,为扶持小水电行业发展,一些省份为小水电单独制定了优惠电价,如重庆、广东等省对小水电实行了最低保护价政策。为了引导发展具有一定调节能力的小水电项目,福建省2007年制定了《关于进一步规范小水电上网电价管理的通知》,《通知》规定2007年6月1日后获得政府主管投资部门批准或核准建设的,同一级总装机容量在5万千瓦以下及库容调节系数在20%以下的各类型新建上省级电网的电站实行标杆上网电价。 二是上网政策。为了促进可再生能源并网发电,规范电网企业全额收购可再生能源电量行为,国家电力监管委员会根据《中华人民共和国可再生能源法》、《电力监管条例》和国家有关规定,制定了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》国家电力监管委员会令第25号,并在2007年9月1日起实施.该办法明确规定,电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量,并优先调度可再生能源电力。 三是税收政策。国家对小水电开发实行了优惠的税收政策,以激励投资者投资小水电项目的积极性。在1994年国家税制改革前,小水电仅征收电站收人的5%为产品营业税,1994年起实行6%优惠增值税率。所得税按现行规定收取利润的25%。根据国务院《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》,对在西部地区新办小水电的企业实行“两免二减半”的所得税优惠政策。另有一些地方则将征收的所得税全部或部分返还企业用于“以电养电”如广东省规定新建小水电站,如需给予减征或免征所得税照顾的,可由电站提出申请,经当地财政部门和主管地方税务机关按现行财政、税收管理权限上报批准后,给予减征或免征1-3年所得税。 四是投资政策。2011年中央1号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》中提到：大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。2012年《可再生能源发展“十二五”规划》中提到:“十二五”时期，新增水电装机容量7400万千瓦，其中新增小水电1000万千瓦,占比达到13.5%，比2010年末增长17.24%。针对小水电开发与建设，《规划》专门提到：加强中小流域综合治理，积极推进水电增效扩容工程建设，结合水电新农村电气化县建设和实施“小水电代燃料”工程需要，因地制宜、有序推进小水电开发，提高资源丰富的贫困地区小水电开发利用水平。到2015年，建成江西、贵州、湖北、浙江、广西等5个300万千瓦的小水电大省及湖南、广东、福建、云南、四川等5个500万千瓦的小水电强省。 二、存在的问题 一是发展速度明显放缓。经过前几年的迅猛发展，十二五小水电的发展速度明显放缓，十一五期间小水电年均增速8.7%，而十二五规划仅有3.45%左右，这说明小水电的发展已经处于稳健发展时期。 二是监管更加严格。2007年之前，小水电“无立项、无设计、无监管、无验收”的“四无”水电站比比皆是。但从2009年开始，国家对小水电的监管开始加强，如2009年广东对全省9000多座小水电站展开全面核查，实行分类定级管理。2010年底，《广东省小水电管理办法》出台并开始实施，明确规定：“小水电开发使用权由县级以上人民政府通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让”。 2011年，水利部下发关于进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理的通知，水利部要求各地对已建、在建小水电代燃料和电气化项目要加强监督检查，重点检查项目各项前期工作手续，特别是法律法规规定的各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备，项目建设和运行管理中各项制度是否健全规范，严格落实环境影响评价及环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，切实保护好生态环境。对新开工项目要严格进行审查把关，项目必须符合流域综合规划、水能资源开发利用规划和环境保护要求，必须严格履行基本建设程序报批，新申报项目要报送项目可行性研究报告的批复文件，履行环评、征地、水保等许可手续，确保前期工作质量。 2011年底，水利部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会日前联合印发了《关于加强小水电站安全监管工作的通知》，要求加强对小水电站